新華社北京６月５日電?題：專家解讀：正確把握新一代共同條令中的授權(quán)性條款

　　新華社記者劉濟(jì)美、黎云

　　５月１日起正式施行的解放軍新一代共同條令對(duì)中央軍委作出了授權(quán)，并設(shè)置了百余條針對(duì)旅（團(tuán)）級(jí)單位、軍兵種接口的授權(quán)性規(guī)范，標(biāo)志著依法治軍又向前邁出了重要一步。日前，共同條令修訂課題組成員趙琳在接受新華社記者專訪時(shí)表示，正確把握新一代共同條令中的授權(quán)性條款，與共同條令的原則保持一致，是對(duì)基層單位主官依法治軍能力的一次檢驗(yàn)。

　　授權(quán)性條款，是指授予組織和人員可以自行抉擇或不做某種行為的法律規(guī)范。授權(quán)性條款在條文中，多以“可以”“有權(quán)”“享有”“具有”等詞來(lái)表達(dá)，如《內(nèi)務(wù)條令》第一百一十六條規(guī)定“星期六可以用于集體組織文體娛樂(lè)活動(dòng)，也可以安排休息”。

　　趙琳介紹說(shuō)：“歷代解放軍共同條令中都有授權(quán)性條款，正確把握條令的授權(quán)性條款，要明白使用授權(quán)性條款的時(shí)機(jī)、原則、程度，真正發(fā)揮授權(quán)性條款的功能和作用，避免出現(xiàn)該嚴(yán)格管理的不嚴(yán)格管理、該體現(xiàn)人性化的不體現(xiàn)人性化。”

　　新一代共同條令規(guī)定，著軍服在室（戶）外通常戴軍帽，不戴軍帽的時(shí)機(jī)和場(chǎng)合由旅（團(tuán)）級(jí)以上單位確定。新條令實(shí)施以來(lái)，中央軍委訓(xùn)練管理部注意到很多旅（團(tuán)）級(jí)以上單位作了著軍服在室（戶）外不戴軍帽的規(guī)定。“這是典型的對(duì)授權(quán)性條款的使用不當(dāng)。”趙琳表示，“通常戴軍帽”的“通常”指的是日常著裝的普遍狀態(tài)，不戴軍帽的時(shí)機(jī)和場(chǎng)合屬于特殊情形，為便于實(shí)際操作執(zhí)行，新條令才授權(quán)給旅（團(tuán)）級(jí)以上單位，而不是有了不戴軍帽的授權(quán)，旅（團(tuán)）級(jí)以上單位就可以隨意選擇戴軍帽還是不戴軍帽。

　　新一代共同條令規(guī)定，軍人直系親屬臨時(shí)來(lái)隊(duì)，有條件的單位可以安排車輛到臨近的車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)接送站。“這也是一項(xiàng)授權(quán)性條款，是法規(guī)人性關(guān)懷的具體體現(xiàn)。”趙琳說(shuō)，“這條授權(quán)性條款的核心要義在于，有條件安排車輛接送站的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排。同時(shí)，基層官兵也要有主動(dòng)使用授權(quán)性條款的意識(shí)，及時(shí)提出相應(yīng)需求，真正享受到條令給予官兵的福利。”

　　新一代共同條令在附則中統(tǒng)一規(guī)定：“本條令施行期間，中央軍委為推行國(guó)防和軍隊(duì)重大改革舉措制定的相關(guān)規(guī)定與本條令不一致的，按照中央軍委新的規(guī)定執(zhí)行。”

　　趙琳表示，這樣規(guī)定，主要是考慮到改革調(diào)整期間，編制體制、政策制度、職責(zé)權(quán)限等仍處于調(diào)整變化狀態(tài)，中央軍委會(huì)相應(yīng)出臺(tái)一系列配套的政策與規(guī)定。針對(duì)這一情況，設(shè)置了這一授權(quán)性條款。也就是說(shuō)，新條令施行以后，除了中央軍委，各級(jí)各單位都不得擅自出臺(tái)任何與新條令相悖的規(guī)章制度，更不允許搞任何形式的“土政策”“土規(guī)定”。

　　中央軍委訓(xùn)練管理部已對(duì)新一代共同條令的貫徹落實(shí)作出全面部署，要求各級(jí)堅(jiān)決清理不符合新條令的“土政策”“土規(guī)定”，并將不間斷地組織檢查抽查，對(duì)違反新條令的人和事，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，堅(jiān)決維護(hù)條令的嚴(yán)肅性權(quán)威性。