????十二屆全國人大三次會議于3月11日（星期三）10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請科技部部長萬鋼就科技改革與發(fā)展回答中外記者提問。
????[科技日報和中國科技網(wǎng)記者]：
????2014年，被稱為深化科技體制改革的“破冰之年”，特別是中央財政科技計劃管理改革已經(jīng)全面啟動。全社會特別是科技界對此十分關(guān)注，能否請您具體說一下改革的進展？在推進改革的過程當中，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn)？
????[萬鋼]：
????2014年是全面深化改革的元年，在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接推動下，作為全面深化改革的重要內(nèi)容的科技體制改革，勇破堅冰、高速前進，打響了一場勇闖“深水區(qū)”、敢啃硬骨頭的攻堅戰(zhàn)。
????我剛才列舉了中央財政科技計劃、科技項目和資金管理、科技服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施社會開放等等一系列的改革。這里，我主要向大家介紹兩項重要改革的進展，也是大家最關(guān)心的兩個方面。
????一是深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理的改革。二是關(guān)于加強中央財政科研項目和資金管理的改革。
????2014年底，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》，這個方案已經(jīng)向全社會公布。改革堅持問題導(dǎo)向，現(xiàn)行的科技計劃（專項、基金等）在改革發(fā)展的各個階段先后形成，也為我國增強科技實力、提高綜合競爭力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。但是，隨著時代的發(fā)展，也出現(xiàn)了缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善等問題。中央財政的各類科技計劃約由近40個部門管理，有近百個計劃渠道，客觀上的分散造成了重復(fù)和封閉，影響了效率，資源碎片化的問題突出。
????廣大科技人員也多次提出這個問題，為了多頭申請、跑項目的負擔特別重。這個問題中央領(lǐng)導(dǎo)有很明確的批示，要求在保持財政對科技投入力度的同時，全面提高科技資金的使用效率，科研資金要進一步整合，不能分割和碎片化。
????從另外一個角度來看，近年來，特別是在國際金融危機以后，科技創(chuàng)新的發(fā)展特別迅速，帶動了許多重要產(chǎn)業(yè)的變革。最重要的特點表現(xiàn)在從科學(xué)技術(shù)到產(chǎn)品和市場演進的周期不斷地縮短，各個傳統(tǒng)的研發(fā)階段逐漸模糊，需要我們圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈條更加便捷、靈巧，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行的生產(chǎn)力。所以，這次關(guān)于中央財政科技計劃管理改革的重點，就是針對科技計劃進行頂層設(shè)計、強化分類資助。逐步打破條塊分割，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有中國特色的以目標和績效為導(dǎo)向的科技計劃（專項、基金等）管理體制，使國家科技計劃更加聚焦于國家目標、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度的激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。
????這場被科技界視為科技體制突破口的改革，已經(jīng)拉開了自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地方聯(lián)動的大幕。一項重要內(nèi)容是，由各部門組成一個聯(lián)席會議，把社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的需求都放在這個平臺上來進行統(tǒng)籌，由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，為戰(zhàn)略決策提供咨詢?？萍柬椖康木唧w管理，由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，政府各部門不再直接介入項目具體管理。同時，政府要加強對事中、事后的監(jiān)管和績效評估，來推動發(fā)展。這就是所謂的“一個平臺、三個柱子”。
????還有一個很重要的基礎(chǔ)，就是聯(lián)通各部門和科技界的科技管理信息系統(tǒng)，同時國家財政支持的科技項目的成果要進入科技報告體系，除涉密項目外，都要向全社會公布，使全社會了解國家財政支持的科研項目的進展和成果，同時也促進科技成果的轉(zhuǎn)化。
????新的科技計劃分成五大類：一是自然科學(xué)基金，資助科研科技人員的基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索、支持人才和團隊建設(shè)。二是事關(guān)于未來國家長遠發(fā)展的重大科技專項。這是由國務(wù)院決策實施的。三是事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的國家重點研發(fā)計劃，針對各領(lǐng)域突出的共性關(guān)鍵、社會公益的技術(shù)問題，從重點基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，一直到產(chǎn)品的研發(fā)以及成果的推廣，形成一個研發(fā)的鏈條。
????我們在“十二五”的時候，已經(jīng)啟動了一批重大科學(xué)計劃，這些計劃實施以來，也逐漸的向應(yīng)用領(lǐng)域拓展，一些關(guān)鍵技術(shù)，比如電動汽車，過去主要是支持共性關(guān)鍵技術(shù)，在市場推廣的時候，現(xiàn)在也碰到了一些像電子材料、電力電池，和互聯(lián)網(wǎng)的連接等方面的問題，都需要統(tǒng)籌部署，共同研究。
????還有一個技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中小企業(yè)發(fā)展、科技孵化器方面的發(fā)展。還有一類計劃就是支持人才基地的計劃，包括國家實驗室、國家重點實驗室、工程中心以及各類人才計劃。要進行這樣的部署。
????改革方案頒布以后，目前我們正在著力的推動，研究制定了國家科技計劃管理聯(lián)席會議制度、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組建方案。對于國家重點研發(fā)計劃重點專項的試點工作也已經(jīng)開始啟動，按照聚焦重大目標、全鏈條設(shè)計、協(xié)同創(chuàng)新的原則，形成了6個試點專項。同時，現(xiàn)有科技計劃的整合也取得了實質(zhì)性的進展，原來說的近百項科研計劃已有近50項進行了初步的整合。
????剛才您提到了難點，這個難點實際上在我們整個研究制定的過程當中也進行了深入研究和探討。第一個是如何加強專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，這成為了一個大家關(guān)心的問題。結(jié)合我們國家的實際情況，我們進行了深入的研究，對國際經(jīng)驗也進行了深入分析，依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目也是一種國際通行的做法。但是，各個國家對專業(yè)機構(gòu)設(shè)置也有多種模式，有的獨立于政府之外、有的是隸屬于政府，有的是委托社會化非營利機構(gòu)管理。
????根據(jù)我們國家的實際情況，我們認為專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實的可操作性、未來的長遠發(fā)展。當前，是主要依托現(xiàn)有的具備科研管理專長的各部門的管理機構(gòu)進行改造，形成若干符合專業(yè)機構(gòu)各項要求的管理機構(gòu)。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，促進專業(yè)機構(gòu)逐步的走向社會化、市場化，為了規(guī)范專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)和運行，對制定專業(yè)機構(gòu)的管理制度、運行標準、促進相關(guān)單位的改革也提出了要求，相關(guān)工作正在推進之中。
????形成國家重點研發(fā)計劃，也是我們第一次嘗試。因為過去的這些科學(xué)計劃都是分布在各個部門，怎么凝練成一個全鏈條的創(chuàng)新計劃，在專家的層面上就要多學(xué)科、多領(lǐng)域的共同來合作。從產(chǎn)業(yè)的需求方面看，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究進行全鏈條的設(shè)計，各部門怎么樣把最急迫的需求凝練出來，需要積極探索。我們從2014年開始對一些試點的項目進行了整合，目前，有6個試點的專項正在凝練。第一次聯(lián)席會議可能在兩會以后就會抓緊召開。我們會把科技改革的進展跟大家經(jīng)常的溝通、經(jīng)常報告，也會在我們的網(wǎng)站上公布出來。
????應(yīng)該說，黨中央、國務(wù)院對于科技計劃的改革是高度重視的，在64號文件當中，對于改革也設(shè)定了一個過渡期，用三年的時間逐步的從試點鋪開，一直到全方位的實施。所以，不會對現(xiàn)有的科技項目造成影響。在改革的過程中，對改革方案的設(shè)計我們就進行了幾十次的調(diào)研，深入各種科研機構(gòu)。包括管理部門也進行了深入的研討，改革的整個過程在科改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位經(jīng)過好幾輪的討論，我們覺得實施的過程中，還要依靠大家，上下結(jié)合，從最基礎(chǔ)的實施開始逐步的進行完善，最后能夠得到一個高效率的配置。
????我還想解釋一句。去年兩會以后，頒布了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。去年兩會我接受采訪時也講了一下，此項改革也是在實施的過程當中，通過深化改革，首先要適應(yīng)科研自身的規(guī)律。因此，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要職責(zé)明晰。比如說把一部分項目管理權(quán)和經(jīng)費預(yù)算的協(xié)調(diào)權(quán)賦予項目實施的法人單位，使法人單位能夠為申報項目的科技人員提供咨詢服務(wù)，項目實施中的一些預(yù)算調(diào)整也由法人單位按照規(guī)則進行調(diào)整。特別是對于項目實施好的，結(jié)余資金可以留歸原來項目的單位。在科技經(jīng)費的使用上，全面引入了間接費用制度，一方面補償法人單位為項目科研工作發(fā)生的支出，同時也可以為在職的科研人員進行績效激勵。研究生參加科研、外聘科研助理的經(jīng)費可以直接在預(yù)算當中列支，這些已經(jīng)開始落實。去年，“973”計劃有90多個項目驗收，實施效果好的，都已經(jīng)把結(jié)余的經(jīng)費留歸了課題單位。同時，政府的管理部門還是要做好事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)工作，這個服務(wù)工作就是要做好對各類實際問題提供政策咨詢。對于一些項目經(jīng)費的使用，還要進行抽查式的監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題來研究解決。
