新華社北京1月4日電 題：北京城市副中心：美好藍圖 徐徐打開
新華社記者張超、季小波
圖為北京城市副中心規劃的40米街道空間效果圖。 新華社發（北京市規劃自然資源委提供）
2019年新年來臨之際，黨中央、國務院正式批復了《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》，標志著北京城市副中心規劃建設邁出了新的重要一步。
規劃建設城市副中心，是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。
4日，北京市正式公布《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》。這是黨中央、國務院在全國批復的第一個控制性詳細規劃。
北京城市副中心的戰略定位是國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區，與河北雄安新區共同建成北京新的“兩翼”，發展目標是國際一流的和諧宜居現代化城區。
百里長安街東端的北京重要“一翼”
圖為北京城市副中心家園中心效果圖。新華社發（北京市規劃自然資源委提供）
2016年3月24日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關情況的匯報并強調：北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉向在北京中心城區之外，規劃建設北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區域新的增長極。
千年大運河北首、百里長安街東端，通州自古為京畿咽喉重鎮。千年之城遇到新時代，一張貫通歷史、現狀與未來的北京城市副中心藍圖躍然紙上。
城市副中心位于北京市域東部，長安街東延長線與大運河交匯處，距天安門約25公里。規劃顯示，城市副中心總用地面積155平方公里，加上拓展區覆蓋通州全區約906平方公里。
北京市城市規劃設計研究院院長施衛良說，建設城市副中心的初衷是通過對中心城區人口和功能的疏解來示范帶動非首都功能的疏解，緩解中心城的“城市病”。
圖為北京城市副中心位置與區位分析圖。新華社發（北京市規劃自然資源委提供）
城市的核心是人口。根據2017年2月通州區五項普查數據，城市副中心常住人口約86萬人，人口密度約0.55萬人每平方公里。根據規劃，到2035年，城市副中心常住人口規模規制在130萬人以下，承接中心城區40-50萬常住人口疏解，人口密度控制在0.9萬人每平方公里，低于現狀的中心城區人口密度。
人隨功能走、人隨產業走。按照規劃，北京城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。
“清風路”“清盛路”“達濟街”……記者在副中心的行政辦公區現場看到,一塊塊路牌為過往車輛“指路”，北京市規劃和自然資源委員會、共青團北京市委員會等市級政府機構、群團組織已經在城市副中心辦公。在運河商務區，記者看到一棟棟現代化大廈拔地而起，國際化現代商務區已然成形。去宋莊看畫展、到臺湖看演出已經成為北京市民的時尚。
——建設市級行政中心，構建中心城區與城市副中心主副分明、運行高效的城市治理新格局。
——建設國際化現代商務區，引導京津冀區域金融機構聚集，增強總部經濟發展吸引力，加快要素市場的培育與發展。
——建設文化與旅游新窗口，依托大運河文化帶、北京環球主題公園及度假區、宋莊、臺湖等特色地區發展文旅產業與體育產業。
同時，搭建科技創新平臺，實現與北京經濟技術開發區的融合發展，與三大主導功能互為支撐和依托，建立市場化技術轉移轉化平臺，實現一批前沿信息技術、智能制造和新材料等創新成果轉化重大項目。
藍綠交織、水城共融的宜居精品城市
圖為北京城市副中心梨園體育公園效果圖。新華社發（北京市規劃自然資源委提供）
“北京的中心城之外有一個副中心挺好，文章做得很好，把北京長安街以東做好。”97歲高齡的中國科學院和中國工程院兩院院士、著名建筑學家和城鄉規劃學家吳良鏞先生說。他畢生的追求是讓人們詩意般地棲居在大地上。
從20世紀40年代，吳良鏞先生就跟隨恩師梁思成先生研究和規劃北京。21世紀初，吳良鏞先生提出“大北京”概念，研究京津冀地區城鄉空間發展規劃。
“這個文章還有的做，東邊的城市副中心，還有六環、運河。”吳良鏞說的正是規劃的北京城市副中心空間結構。
“綠心環翠承古韻，一支塔影認通州。”根據規劃，副中心將構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的空間結構。
——“一帶”為凸顯公共空間魅力的生態文明帶，劃定長約23公里、面積約41平方公里的大運河沿岸空間管控區，沿大運河重點培育運河商務區、副中心綜合交通樞紐地區和城市綠心三個重點功能區。大運河兩岸組織完整連續的自行車道、跑步道和漫步道，開通水上旅游觀光為主的通航線路。
——“一軸”為縫合城市功能的創新發展軸，劃定長約14公里、面積約27平方公里的六環路沿線空間管控區。現狀六環路入地改造建設成六環公園，引導兩側城市功能互動發展和創新功能集聚，重點建設宋莊文化創意產業聚集區、行政辦公區、北京環球主題公園及度假區四個重點功能區。原六環路面將構建自行車高速路為主的復合慢行體系，建設無人駕駛示范區。
——“多組團”是指副中心依托水網、綠網和路網形成12個民生共享組團和36個家園，建設宜居便利、均衡發展的城市社區。副中心將建立市民中心-組團中心-家園中心-便民服務點的公共服務體系，市民步行5分鐘可達便民生活服務設施、15分鐘享有一站式社區生活服務、30分鐘享有豐富多元的城市生活服務。
北京城市副中心行政辦公區一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
清華同衡規劃設計院副院長胡潔說，副中心有大運河穿過，周邊還有環城水系，是京津冀地區河道和水網密度最高的城市之一，規劃在濱水地區留出很寬的綠地，把親水、看水結合在一起，形成了一個水綠交融、以水為特色的景觀系統。
同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強說，城市副中心有世界文化遺產大運河，以及路縣故城、通州古城、張家灣古鎮、“三廟一塔”建筑群，在繼承和保護好歷史文化遺產的同時，塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。
規劃批復強調要把城市副中心建設成為新時代的精品城市。北京市規劃自然資源委負責人說：“我們要通過精心規劃、精致建設、精細管理、精準服務，努力把副中心建設成為綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，成為首都的一個新地標。”
實現“四個統一” 帶動交界地區產業升級
游客在參觀通州燃燈佛塔（2018年10月27日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
站在通州大運河森林公園的觀景臺憑欄眺望，忙碌的副中心建設場面盡收眼底。再往遠處看是河北省廊坊市的大廠回族自治縣、三河市與香河市，習慣稱為廊坊北三縣。
京津冀協同發展專家咨詢委員會委員、中國城市規劃設計研究院原院長李曉江說：“北京作為一個功能非常強大的中心城市，有比較強的發展外溢效應，必然看到廊坊北三縣有圍著北京的市域范圍邊界貼邊發展的趨勢。”
規劃提出，城市副中心在京津冀區域協同發展方面發揮示范引領作用，輻射帶動廊坊北三縣地區協同發展，強化交界地區規劃建設管理，實現統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控。記者注意到，此次規劃新提出“統一標準”。
規劃還特別提到副中心要協助廊坊北三縣地區產業轉型升級，共同承接中心城區功能和人口疏解。北三縣圍繞城市副中心主導功能，協同發展商務服務、科技服務、文化旅游、商貿物流、綠色服務等五類現代服務業，升級改造傳統都市制造業，加快推進區域性物流產業基地建設，依托生態環境優勢，發展養老、康復、休閑等產業。
專家引領公眾參與 確保“一張藍圖繪到底”
北京城市副中心行政辦公區一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
規劃的生命力在于實施，規劃科學是最大的效益。
本次規劃博采眾長，專家引領規劃科學發展。來自9個國家和地區的12個全球規劃設計行業頂尖的聯合設計團隊為北京城市副中心未來發展描繪藍圖。吳良鏞、吳志強、李建國等院士，尹稚、宋建明、胡潔等各領域權威專家以及30余家國內外高水平技術單位作為專家指導和技術支撐。
2018年6月26日至7月20日，北京市規劃自然資源委啟動規劃草案現場公告期間，前往現場參觀的市民人數達15076人次，社會各界共提出1900余條意見，與規劃具體內容相關的200余條意見在文本中予以修改完善。
觀眾在“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”中觀看北京城市副中心規劃模型（2018年11月14日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
規劃突出強調“處理好政府規劃引領與發揮市場作用的關系”。政府尊重市場規律，尊重市民要求，創新城市經營模式，拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與城市副中心建設。
北京市規劃自然資源委主任張維說，黨中央、國務院批復的城市副中心控規是城市副中心規劃建設的基本依據，體現了習近平總書記對首都發展、對北京城市規劃工作的親切關懷，是對我們極大的鼓舞和鞭策。我們會穩扎穩打、久久為功、深化落實，全力以赴把城市副中心規劃好、建設好、管理好，打造新時代城市建設發展的典范。
北京城市副中心行政辦公區一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
游客在北京通州大運河森林公園游玩（2018年10月27日攝）。 新華社記者 羅曉光 攝
北京城市副中心行政辦公區一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
