新華社北京8月28日電 題：“繡”出古都新生活——城市精細(xì)化治理的北京探索
新華社記者駱國(guó)駿、李德欣、王君璐
“繡花”功夫奔小康，京華大地謀新篇。
聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，北京市落實(shí)“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”指示精神，以非首都功能疏解為契機(jī)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“接訴即辦”機(jī)制為抓手，撬動(dòng)基層治理大變革，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，為構(gòu)建新時(shí)代城市規(guī)范高效的基層治理體系、提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和水平探索新路。
這是建設(shè)中的溫榆河公園示范區(qū)（8月27日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝
疏解整治促提升 騰籠換鳥(niǎo)展新顏
“這棵大槐樹(shù)原來(lái)就在我家旁邊，腳下的公園步道以前就是我家。”63歲的沈愛(ài)新今年第5次來(lái)到溫榆河公園示范區(qū)，“月季和百日菊開(kāi)花了，池塘里的睡蓮也長(zhǎng)出來(lái)了，每次來(lái)都有新變化。”
20世紀(jì)80年代初，沈愛(ài)新嫁到溫榆河畔的朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)沙子營(yíng)村。村里盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)河砂，最多時(shí)聚集了30多家砂石廠，1000多人的村子，外來(lái)人口超萬(wàn)人。養(yǎng)殖場(chǎng)、廢品收購(gòu)站……眾多低端產(chǎn)業(yè)讓村莊不堪重負(fù)。
這是建設(shè)中的溫榆河公園示范區(qū)（8月27日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝
2017年開(kāi)始，北京市全面啟動(dòng)疏解整治促提升行動(dòng)，沙子營(yíng)村的砂石廠全部關(guān)停，低端產(chǎn)業(yè)逐步騰退，提前完成大尺度綠化的留白空間，推進(jìn)溫榆河公園建設(shè)加速。
規(guī)劃面積約30平方公里的溫榆河公園，有京城最大“綠肺”之稱。目前，約2平方公里的公園示范區(qū)已基本建成，一片新景躍然而出：森林、花海、湖泊、梯田，藍(lán)綠交織，清新明亮。
徜徉在溪流淙淙、綠草如茵的公園內(nèi)，沈愛(ài)新不時(shí)拿起手機(jī)拍攝身邊景色，記錄自己“家”的變化過(guò)程。
“我們搬遷的新家就在公園邊上。”沈愛(ài)新說(shuō)，“這個(gè)大公園就是我們老街坊的新天地，綠水青山、藍(lán)天白云。”
在北京城市核心區(qū)，“疏整促”也給古都帶來(lái)更多時(shí)尚與活力。
“這是我創(chuàng)作的冬奧會(huì)兔兒爺、抗疫情兔兒爺，把傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái)年輕人才喜歡。”北京泥彩塑第五代傳承人張忠強(qiáng)手捧兔兒爺站在小店門(mén)前，向來(lái)往的游客們熱情介紹。
小店所在的楊梅竹斜街位于《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中13片文化精華區(qū)之一的大柵欄片區(qū)，是一個(gè)有著豐富歷史和文化遺跡的傳統(tǒng)街巷。
人們行走在北京楊梅竹斜街（8月27日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝
“以前胡同里地面坑洼不平，到處私搭亂建、電線如麻。”張忠強(qiáng)回憶，2010年北京市將楊梅竹斜街選為老城改造更新試點(diǎn)項(xiàng)目后，古老街巷迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
“居民依據(jù)自愿騰退政策進(jìn)行騰退，我們對(duì)騰退出的房屋進(jìn)行保護(hù)和運(yùn)營(yíng)。”北京大柵欄珠糧投資有限責(zé)任公司策劃總監(jiān)王文英介紹，越來(lái)越多符合首都核心功能定位的特色小店落戶，讓這里成了文藝范十足的網(wǎng)紅打卡地，久違的古都風(fēng)貌又回來(lái)了。
今年北京計(jì)劃拆違騰退土地4000公頃以上，深入推進(jìn)基本無(wú)違建區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)。“疏解、整治、促提升，是相輔相成的一個(gè)整體，能夠讓大家從身邊感受到，由此能獲得更高的發(fā)展質(zhì)量。”北京市發(fā)展改革委主任談緒祥說(shuō)。
這是建設(shè)中的溫榆河公園示范區(qū)（8月27日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝
科技賦能繡花功 繡出民生獲得感
“繼續(xù)控制血壓、血糖，而且要戒煙。”北大第一醫(yī)院急診科醫(yī)生汪波正在給74歲的周自仲老人問(wèn)診。與常見(jiàn)門(mén)診不同，周自仲是在西城區(qū)德勝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與家庭醫(yī)生謝妍一起，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻與汪波大夫交流。
“我有多種慢性病，去大醫(yī)院掛號(hào)、開(kāi)藥、排隊(duì)很麻煩。”周自仲說(shuō)，5年前他與謝妍醫(yī)生簽約，有了自己的家庭醫(yī)生，看病不再煩惱。“每次來(lái)看病，都是固定診室、固定醫(yī)生，太方便了。”
在北京市西城區(qū)德勝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，家庭醫(yī)生謝妍（左）通過(guò)遠(yuǎn)程視頻與北大第一醫(yī)院急診科醫(yī)生汪波交流，為74歲的周自仲（右一）問(wèn)診（8月17日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝
每個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約2000多個(gè)病人，記不住怎么辦？德勝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任韓琤琤介紹，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+智慧家醫(yī)模式助力家庭醫(yī)生能力建設(shè)，“掛號(hào)時(shí)通過(guò)醫(yī)保卡自動(dòng)關(guān)聯(lián)、智能識(shí)別，實(shí)現(xiàn)簽約醫(yī)生與患者‘一對(duì)一’定向分診，從而密切醫(yī)患關(guān)系，提高診療水平。”
此外，中心與多家三甲醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診等方式，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。“讓患者少跑路，在家門(mén)口享受高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。”韓琤琤說(shuō)。
在北京市西城區(qū)德勝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，就診患者在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)區(qū)候診（8月17日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝
科技賦能“繡花”功夫正滲透進(jìn)生活的方方面面，悄無(wú)聲息提升百姓獲得感。
交通信號(hào)燈根據(jù)實(shí)時(shí)車(chē)流“智能變臉”，智慧停車(chē)系統(tǒng)幫你快速找到停車(chē)位，行人闖紅燈、車(chē)輛不文明鳴笛抓拍并警示……中關(guān)村西區(qū)正借助科技手段打造智慧交通示范區(qū)。
“附近高科技企業(yè)眾多，過(guò)去早晚高峰交通擁堵帶來(lái)很大困擾。”一家高科技企業(yè)員工莊先生說(shuō)。
如今，智能交通系統(tǒng)實(shí)時(shí)分析車(chē)流、車(chē)距、車(chē)速等參數(shù)，一旦出現(xiàn)擁堵，可將分析結(jié)果共享給交通信號(hào)控制系統(tǒng)，調(diào)整信號(hào)燈時(shí)間進(jìn)行疏堵。
在北京市海淀（中關(guān)村科學(xué)城）城市大腦展示體驗(yàn)中心，一名工作人員向參觀者演示“城市大腦”系統(tǒng)在城市中的應(yīng)用（8月17日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝
“車(chē)流多的時(shí)候可以調(diào)整綠燈周期達(dá)到40秒，車(chē)少則調(diào)整為30秒或15秒。”海淀城市大腦研究中心副主任、城市大腦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)陳晨介紹，系統(tǒng)正陸續(xù)對(duì)接海淀500余個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)、7萬(wàn)多停車(chē)位，可幫助駕駛員以最佳路線找到停車(chē)位，減少無(wú)效行駛，提高通行效率。
這是城市大腦系統(tǒng)在交通領(lǐng)域應(yīng)用的一個(gè)縮影。走進(jìn)海淀（中關(guān)村科學(xué)城）城市大腦展示體驗(yàn)中心，就像走進(jìn)了海淀區(qū)城市管理的中樞。城市管理、公共安全、生態(tài)環(huán)保、交通秩序……每塊電子屏都對(duì)應(yīng)著一個(gè)智能化場(chǎng)景。
“將城市整體作為一個(gè)有機(jī)生命體，建成感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，用科技手段提升治理能力，打造新型智慧城市。”海淀城市大腦專班辦公室副主任鞏振文說(shuō)。
在北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)小武基垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，一名參觀者在拍攝轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)的除臭設(shè)備（8月21日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝
機(jī)制創(chuàng)新破難題 協(xié)同共治繪新篇
位于北京市東南四環(huán)附近的北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)小武基垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，承擔(dān)著東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)生活垃圾的篩分處理和轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。由于建成時(shí)間較早，轉(zhuǎn)運(yùn)站曾因露天作業(yè)、車(chē)間未密閉、除臭設(shè)施不齊全，嚴(yán)重影響周?chē)用裆睢?/p>
“一年四季不敢開(kāi)窗，一出門(mén)臭味撲面而來(lái)……”轉(zhuǎn)運(yùn)站附近周莊嘉園社區(qū)居民李忠旭說(shuō)，2015年入住后發(fā)現(xiàn)，小區(qū)最近的一棟樓距離垃圾處理車(chē)間只有20多米。
周莊嘉園社區(qū)居民馬進(jìn)說(shuō)：“也和轉(zhuǎn)運(yùn)站溝通過(guò)多次，但一直沒(méi)有解決。我們?cè)囍?2345熱線反映，沒(méi)想到很快就收到回復(fù)。”
民有所呼，我有所應(yīng)。2016年1月，小武基垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全密閉除臭工程獲批，2017年7月完工，實(shí)現(xiàn)作業(yè)區(qū)域全密閉負(fù)壓運(yùn)行。生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的臭氣全部集中收集處理，達(dá)標(biāo)后排放。
“改造完成后，環(huán)衛(wèi)集團(tuán)還讓我們?nèi)⒂^，在轉(zhuǎn)運(yùn)站院子里都聞不到垃圾味兒。”馬進(jìn)說(shuō)，“終于可以請(qǐng)親戚朋友來(lái)家里做客了。”
近年來(lái)北京市依托12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)，以“接訴即辦”機(jī)制為抓手，撬動(dòng)基層治理大變革，拿出“繡花”功夫解決百姓身邊難題。
“繡花”功夫還離不開(kāi)上下協(xié)同。在東城區(qū)建國(guó)門(mén)街道趙家樓社區(qū)，30多年的老住戶郭硯菊不住地感嘆這幾年的變化。“以前是沒(méi)物業(yè)、沒(méi)保安、沒(méi)保潔，樓道內(nèi)有很多小廣告，燈也不亮，下水管道經(jīng)常堵塞。”
如何解決老舊院落失管問(wèn)題？2019年，趙家樓社區(qū)創(chuàng)新引入非公黨建資源，通過(guò)“社區(qū)+非公企業(yè)+居民”三方聯(lián)動(dòng)，共同參與老舊小區(qū)綜合治理，逐漸探索形成黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)綜合治理的“趙家樓模式”，居民生活環(huán)境不斷改善。
“現(xiàn)在有了物業(yè)，刷樓道、理電線、安門(mén)禁，居委會(huì)逢年過(guò)節(jié)還組織茶話會(huì)呢！”郭硯菊說(shuō)，“居民都特別關(guān)心社區(qū)建設(shè)，拿出自家的水泥補(bǔ)平坑洼的地面、購(gòu)買(mǎi)油漆粉刷報(bào)刊箱、鄰里節(jié)時(shí)每家拿一勺面聚在一起包餃子……多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治，就能讓咱們的‘家’更美好！”
