新華社北京5月23日電 題：兩個“1萬億元”，有何特殊深意？
新華社記者韓潔、申鋮
財政赤字規模增加1萬億元、抗疫特別國債發行1萬億元。今年的政府工作報告一出爐，兩個“1萬億元”就迅速占領各大媒體頭條，格外打眼。
有人算了筆賬：新增1萬億元后，今年赤字達到3.76萬億元，加上1萬億元抗疫特別國債，約占中國GDP總量4.1%。
國內專業人士分析，除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬億元，報告還提到擬安排地方政府專項債券3.75萬億元。合計下來，這些政策總規模按小口徑計算約8.5萬億元。
為何要舉債？錢花到哪去？怎么花好？特殊之年，這些都是打理好“國家賬本”的必答題。
（一）
巧婦難為無米之炊。
2020年，既有決戰脫貧攻堅的硬任務，又有疫情沖擊下保就業穩民生的硬需求，還要為實體經濟減負，努力擴內需、促創新、補短板……每項工作都不容有失，每項工作卻都“花費不菲”。
而另一個事實是，國家“錢袋子”今年也比較緊張。
-14.5%，這是今年前4個月的全國一般公共預算收入增幅。
一些地方財政捉襟見肘，部分出現了保基本民生、保工資、保運轉“三保”困難情況。
解決“錢從哪里來”，是中國必須面對的挑戰，也是全球遭受疫情沖擊國家都需解答的“難題”。
特殊時期要有特殊舉措。
兩個“1萬億元”，正是對沖經濟社會風險，積極的財政政策“更加積極有為”的體現。
一定有人疑惑，為什么要選擇擴大赤字和債務規模這一政策工具？
全國政協常委張連起認為，擴大內需、激發市場活力，結構性財政政策比總量性貨幣政策效果更明顯。
“這些政策各有側重、協調配合、綜合發力，可有效對沖疫情造成的財政減收增支影響，支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。”他說。
（二）
有了資金來源，花到哪里非常重要。
幾萬億元的資金和百姓有啥關系？
政府工作報告明確說，兩個“1萬億元”全部轉給地方。
具體講，特殊的轉移支付機制將建立，讓資金坐著“直通車”直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，決不允許截留挪用。
抗疫特別國債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。
抗疫特別國債的發行是首次，但特別國債并非新鮮事物。我國曾在1998年和2007年分別發行過2700億元和1.55萬億元的特別國債。
所謂“特別”，就是為特定目標發行，具有明確的用途。
特別國債不計入財政赤字，納入國債余額限額。此次1萬億元的規模，發行期限將以10年期為主, 與中央國債統籌發行。
至于3.75萬億元地方政府專項債券，既可作為重大項目資本金,又能支持重點在建項目和補短板工程。以5G為代表的新基建、新一代信息網絡、智能充電樁、新能源汽車、新消費等都能從中受益。
這里，想到財政部部長劉昆22日在“部長通道”上算的一道加減題：
今年全國一般公共預算收入180270億元，支出247850億元。一收一支，多出來的6萬多億元就是今年增加的支出所在，也是兩個“1萬億元”等特殊安排的特殊用意。
（三）
2020年，新增1萬億元赤字規模后，財政赤字率擬按3.6%以上安排，創下歷史新高。
有人又擔心了，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國際警戒線”，安不安全？可不可行？
說起這事，業內一直有爭議。
3%的赤字率“國際警戒線”說法，主要源于歐盟對成員國的財政準入條件，財政赤字須低于GDP的3%，政府債務余額必須低于GDP的60%。
不過，歐盟也認同，成員國面臨嚴重經濟衰退時不受此限制，短暫超過3%也是允許的。
事實怎樣呢？
關注世界經濟的人會發現，近年來主要發達國家的赤字率經常突破3%，高的達到兩位數都不奇怪。尤其今年，受疫情和世界經貿形勢影響，全球財政赤字率和公共債務水平明顯上升。
據IMF預測，2020年全球平均財政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%，比國際金融危機時的峰值還要高。舉例看，美國赤字率將由5.8%升至15.4%，法國由3%升至9.2%。
專家指出，每家有每家的具體情況。在如今的復雜變局下，很難將3%的赤字率視為國際通行標準。
客觀上講，每個國家應該有符合自己實際的赤字率警戒線，綜合考慮經濟發展、物價水平、債務余額、政策取向等情況，以此衡量債務水平的高低。
“我國赤字率和政府負債率在世界經濟體中一直是相對較低的，適當提高赤字、擴大債務是有可行空間的，風險也是可控的。”恒大研究院原院長助理羅志恒說。
“真金白銀”來之不易，要堅決管好用好。
鋪張浪費的錢絕不該花，沒有績效的錢絕不該花，花了就要依法依規問責，還要堅決守住不發生系統性風險底線。
一句話，節用裕民。“錢袋子”緊了，政府就要過“緊日子”，花錢就要精打細算，百姓才能過上“好日子”。
