文/鞠維偉
習(xí)近平主席訪問英國期間，中英達(dá)成共識，決定共同構(gòu)建中英面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開啟持久、開放、共贏的中英關(guān)系“黃金時(shí)代”。作為曾經(jīng)的“日不落帝國”，英國在歷史上曾經(jīng)深深地卷入到世界事務(wù)中，雖然后來隨著實(shí)力的衰弱光環(huán)逐漸暗淡，但其在國際舞臺上的影響力仍不容忽視。隨著中國發(fā)展和崛起，英國積極調(diào)整對華政策，令世界矚目。
回顧英國外交歷史以及中英近幾十年來的關(guān)系史，可以深刻地了解英國外交的傳統(tǒng)，這對人們認(rèn)識當(dāng)前中英關(guān)系的現(xiàn)狀以及預(yù)測未來的發(fā)展走勢，都具有重要意義。
英國外交以務(wù)實(shí)聞名，一部英國近現(xiàn)代外交史充滿了無數(shù)關(guān)于實(shí)用主義外交的例證。19世紀(jì)英國首相帕麥斯頓曾說過的，后來被丘吉爾奉為立國之本的一句話：沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。這句話常常被引用作為英國實(shí)用主義外交的箴言。
歷史上英國在18~19世紀(jì)進(jìn)入了鼎盛期，建立了資本主義政治體制，最早進(jìn)行了工業(yè)革命，同時(shí)擁有著廣闊的殖民地，強(qiáng)大、先進(jìn)的英國對歐洲大陸實(shí)行“光榮孤立、維持均勢”外交政策，盡量避免卷入歐洲的爭奪，保持歐洲列強(qiáng)之間的實(shí)力均衡，以此來防止加入某個聯(lián)盟而束縛自身的自由。這一策略使得英國國家的主要精力不被消耗在歐洲大陸霸權(quán)的爭奪上，而是精心打理自己的殖民地，從而實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。
第一次世界大戰(zhàn)，英國為了應(yīng)對德國對自己世界殖民霸權(quán)利益的挑戰(zhàn)而加入了協(xié)約國集團(tuán)，最終以“慘勝”的結(jié)果結(jié)束一戰(zhàn)。一戰(zhàn)對英國來說，不僅是其急劇衰弱的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也標(biāo)志著英國逐漸放棄建立在絕對優(yōu)勢力量基礎(chǔ)上的“不結(jié)盟”政策，開始走上了結(jié)盟的道路。
二戰(zhàn)期間英國積極組織和參與反法西斯同盟，為歐洲和世界的反法西斯斗爭做出了貢獻(xiàn)，戰(zhàn)后又與美國建立了所謂的“英美特殊關(guān)系”，與強(qiáng)大的美國緊密地站在一起，在國際事務(wù)中緊跟著美國的步伐，并從中獲得了美國的回報(bào)。近年來，隨著中國等新興經(jīng)濟(jì)體的迅速發(fā)展，英國更加積極主動地與這些新興國家發(fā)展關(guān)系，以期從中獲得各種利益。正如英國前首相希思1971年曾經(jīng)說過的：“我們在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候做恰當(dāng)?shù)氖隆！?/p>
就對華政策來看，英國外交中的實(shí)用主義更是顯著。例如英國是率先承認(rèn)新中國的西方國家，這背后英國考慮到了其在中國擁有的重大商業(yè)利益，同時(shí)又為了保住香港必須與中國建立關(guān)系。又比如在香港回歸問題上，英國本打算以“主權(quán)換治權(quán)”的計(jì)策來繼續(xù)在香港的實(shí)際統(tǒng)治。但面對已經(jīng)強(qiáng)大起來的中國、反殖民主義的國際輿論以及香港民意，英國并沒有采取更激烈的對抗態(tài)度和措施，而是面對現(xiàn)實(shí)，采取務(wù)實(shí)的外交政策，向中國承諾于1997年把香港歸還給中國。
另一方面，英國實(shí)用主義的外交中仍然保持著一些歷史傳統(tǒng)，這一點(diǎn)在對華政策上也極為明顯。英國是資本主義發(fā)展歷史悠久的國家，近現(xiàn)代西方一些重要的政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)思想都起源于英國。英國固有的政治觀念和價(jià)值觀不可能不影響著其外交政策，特別是在對華政策方面，英國一些負(fù)面的“傳統(tǒng)”仍在影響著雙邊關(guān)系。新中國成立后，英國雖然是西方國家中率先承認(rèn)中國的，但是在重大外交立場上仍然帶有鮮明的西方特色。比如，承認(rèn)新中國后仍然在臺灣保留領(lǐng)事館，追隨美國參加朝鮮戰(zhàn)爭和對華禁運(yùn)，此外在干涉西藏問題，指責(zé)中國法制、人權(quán)狀況方面，英國政府動作頻頻。僅從最近幾年看，2009年布朗政府發(fā)布的英國第一份對華文件中再次對中國的司法獨(dú)立、西藏問題等中國內(nèi)部事務(wù)指指點(diǎn)點(diǎn)。2012年，現(xiàn)任英國首相卡梅倫以及副首相也曾不顧中方多次交涉而執(zhí)意會見達(dá)賴，這讓中英關(guān)系跌入近幾年的谷底中。
然而，英國外交的實(shí)用主義特點(diǎn)也從沒有讓中英關(guān)系脫離正常、健康發(fā)展的軌道。英國采取務(wù)實(shí)的態(tài)度和靈活的手段，在每一次與中國發(fā)生不愉快甚至摩擦沖突后都盡快與中國修補(bǔ)關(guān)系，雖然波折不斷但是中英關(guān)系總是在不斷推進(jìn)。
總體來說，英國的實(shí)用主義外交政策是建立在利益價(jià)值判斷的基礎(chǔ)之上的，這也就使得雙方利益互惠成為中英關(guān)系的重要基石。當(dāng)前，中英經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)，政治上自1997年香港順利交接后雙方不存在歷史遺留問題，中英關(guān)系前景令人期待。正如習(xí)主席所指出的：中英要堅(jiān)持以長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略眼光，開放包容的心態(tài)，合作共贏的理念，開拓進(jìn)取的精神，抓住時(shí)代賦予的機(jī)遇，共同開啟中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”。□（作者單位：中國社會科學(xué)院歐洲研究所）
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