近日，比利時機場地鐵爆炸案引起國際社會的廣泛關注。在譴責恐怖暴徒，哀悼無辜死者的同時，中國社會也必須慎重思考這樣一個嚴肅的問題，那就是當全球化、城市化同樣越來越深入地影響著中國的時候，我們如何才能避免歐洲社會今天所面臨的安全困境。從目前歐洲反恐的困境來看，歐洲的教訓可以體現(xiàn)為4個基本方面：
其一，完善社會安全體系，必須建立強有力的統(tǒng)一機構。歐洲反恐最大的問題就在于各國的情報安全部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象非常嚴重。雖然歐盟多次就統(tǒng)一反恐進行協(xié)調，但是由于情報部門、安全部門往往牽涉一個國家最為敏感的機密與主權，這種合作始終是淺層次的，仍然多停留在情報交換和信息分享的層面。事實證明，這種程度遠遠不能適應當代社會安全工作的需要。加強情報、安全部門的整合，強化安全機構的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調，才是未來社會安全體系的發(fā)展方向。
其二，加強社會安全工作，必須改變小而精的反恐思路，發(fā)展全社會共防、聯(lián)防的反恐體系。冷戰(zhàn)結束以來，歐洲諸國的國家權力一直受到其市民社會持續(xù)而堅決的限制。雖然從文明的角度來講，這是權力被關在了籠子里，但是從安全的角度來講，有限的政府權力、政府資源難以面對日益增多的野蠻挑戰(zhàn)。現(xiàn)代社會的安全已經(jīng)離不開社會與國家的全面合作，那種將國家安全工作與社會自由相對立的自由主義的教條觀念，已經(jīng)在一定程度上構成了對自由的威脅。如果一個國家的反恐仍然停留在少數(shù)國家工作人員在有限資源支持下孤軍奮戰(zhàn)的局面，那么一些缺乏愛國公民精神的大眾就終究會成為自己冷漠的受害者。
其三，網(wǎng)絡中的言論自由，必須服從于社會安全的需求。歐洲的悲劇在于，當國家機器為撲滅恐怖襲擊的威脅疲于奔命時，網(wǎng)絡中的極端言論卻正在源源不斷地制造著新的威脅。今天歐洲的威脅，與其說是境外恐怖組織的滲透，不如說是在自己國境、互聯(lián)網(wǎng)之中，孵化出的自我毀滅者。在今天中國的網(wǎng)絡中，各種極端主義思想，或者打著反對極端主義思想旗號的極端主義思想同樣泛濫成災。中國社會有必要對此始終保持高度的警惕。
其四，社會安全形勢的改善，不能忽視邊緣群體的實際困難。歐洲反恐之所以越反越恐，從根本上來說是社會矛盾激化的結果。在歐洲的社會里，大量的少數(shù)群體由于經(jīng)濟、文化上的弱勢地位而處于相對隔離的狀態(tài)。這種相對隔離的狀態(tài)最終催生出與主流社會隔絕的平行社會。如果說第一代少數(shù)族裔由于移民的身份還甘愿接受這種弱勢地位的話，那么第二代、第三代少數(shù)族裔則很難心平氣和地生活在平行社會之中。無法抑制的憤怒與無路可走的困頓，往往是滋生極端主義的土壤，在歐洲是這樣，在中國也是這樣。中國社會要毫不猶豫地打擊極端主義、恐怖主義，更要努力地消除滋生極端主義的貧窮與絕望。
（作者為國際關系學院副教授、中國與全球化智庫研究員 儲殷）
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