國(guó)際移民組織近日在瑞士日內(nèi)瓦發(fā)布報(bào)告稱，2017年通過海上進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量比2016年減少了一半，為2015年歐洲爆發(fā)難民危機(jī)以來最低值。有分析認(rèn)為，歐洲所遭遇的二戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模的難民潮得到初步遏制，但難民危機(jī)并未得到根本性解決，難民問題仍將對(duì)歐洲政治生態(tài)造成嚴(yán)重影響。
難民涌入的高潮正在逐漸退卻
根據(jù)國(guó)際移民組織的報(bào)告，2017年乘船通過地中海抵達(dá)歐洲的難民為171635人，不到2016年的一半，當(dāng)年這一數(shù)字高達(dá)363504人。
報(bào)告顯示，歐洲難民涌入的高潮正在逐漸退卻。在2011年前，每年歐盟經(jīng)過甄別、審核后最終接收的難民數(shù)量基本控制在10萬人以內(nèi)。自2012年起，由于敘利亞、利比亞等中東北非國(guó)家持續(xù)動(dòng)蕩，難民人數(shù)快速增長(zhǎng)，當(dāng)年歐盟接收難民人數(shù)首次突破10萬人。隨著中東北非局勢(shì)日趨惡化，加上極端組織“伊斯蘭國(guó)”的蔓延，眾多受到戰(zhàn)火波及的中東和北非無辜平民為了一線生機(jī)，如潮水般涌向歐洲，以致形成二戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模難民潮。據(jù)悉，2014年進(jìn)入歐洲的難民達(dá)到28.3萬人，2015年涌入歐洲的難民數(shù)量更是出現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，超過100萬人。
難民潮給歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和安全帶來巨大沖擊，嚴(yán)重威脅歐盟的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。為了堵住難民潮，歐盟在2016年3月與土耳其簽署一攬子難民安置合作協(xié)議，出于彼此的利益交換，土耳其協(xié)助歐盟封住了東地中海的偷渡路線。試圖進(jìn)入歐盟的大批難民被迫選擇中地中海偷渡路線，從而踏上一條更為艱險(xiǎn)的逃亡之路。2016年有5000多人因偷渡葬身地中海，創(chuàng)下歷史新高。
2017年初，歐盟加大了對(duì)中地中海偷渡路線的管控力度，不僅繼續(xù)為利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)提供裝備和培訓(xùn)，讓其攔截偷渡難民，還決定劃撥兩億歐元專款，完善利比亞等北非國(guó)家的邊境管控設(shè)施。國(guó)際移民組織的報(bào)告稱，由于上述措施落實(shí)到位，從去年下半年開始，通過利比亞前往歐洲的難民數(shù)量銳減。
大量難民還生活在水深火熱之中
有分析認(rèn)為，涌入歐洲的難民潮在2017年明顯回落，顯示歐洲所面臨的難民危機(jī)得到初步遏制。意大利總理真蒂洛尼近日表示，2017年是一個(gè)轉(zhuǎn)折年份，它標(biāo)志著難民危機(jī)從“失控且被犯罪分子把持”的狀態(tài)下，進(jìn)入到“受控制、合法且確定”的階段。歐盟移民和內(nèi)政委員德米提斯· 阿蘭姆普洛斯去年12月樂觀地表示，經(jīng)過兩年的不懈努力，歐洲成功地解決了難民危機(jī)，難民無序流入下降了63%，3.2萬多名難民在歐洲找到了新家。
但也有分析指出，現(xiàn)在要說歐洲的難民危機(jī)已經(jīng)得到解決，還為時(shí)尚早。歐盟智庫(kù)“開放社會(huì)”歐洲政策研究所移民問題專家茱莉婭·拉加納日前撰文認(rèn)為，歐盟的確是把洶涌而至的難民潮遏制住了，但這種強(qiáng)行截流的措施不僅沒有救難民于水火，反而將他們置于更加深重的人道主義災(zāi)難之中。拉加納說，大量難民聚集在利比亞，過著非人的生活，每名難民在市場(chǎng)上以400美元被公開拍賣，對(duì)于難民淪為“現(xiàn)代奴隸”這種人間慘劇，歐盟無動(dòng)于衷，這能說難民危機(jī)得到解決了嗎？
去年11月1日至6日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)監(jiān)督員走訪利比亞首都的黎波里收容偷渡難民的拘留中心，結(jié)果發(fā)現(xiàn)上萬人被關(guān)押在機(jī)庫(kù)中，不僅缺乏最基本的生活必需品，很多人還遭到毆打乃至性侵。
“歐洲的難民危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，且不說被堵在歐盟邊境之外的大量難民依然生活在水深火熱之中，就是進(jìn)入歐盟的難民也看不到安定生活的希望。”位于德國(guó)首都柏林的歐盟智庫(kù)“歐洲穩(wěn)定倡議”創(chuàng)辦者吉拉德·諾斯最近在接受媒體采訪時(shí)表示，由于難民申請(qǐng)程序繁瑣漫長(zhǎng)，再加上歐盟很多成員國(guó)不愿意接收難民，致使大量難民長(zhǎng)期滯留在希臘和意大利的難民收容所里，在絕望和困苦中掙扎度日。
難民危機(jī)正在重塑歐洲政治和社會(huì)
難民潮的涌入不僅給歐洲各國(guó)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)壓力，而且在歐盟內(nèi)部造成了巨大的分歧。2015年9月，歐盟委員會(huì)通過了各成員國(guó)按照配額收留16萬難民的方案。兩年多過去了，只有3.2萬名難民被重新安置。歐盟很多成員國(guó)都百般推諉，其中東歐國(guó)家最不買歐盟的賬，斯洛伐克象征性地收留了16名難民，捷克收留了12名難民，波蘭和匈牙利則連一名攤派的難民也沒有接納。
“難民潮雖然有所回落，但難民危機(jī)依然折磨著歐洲。”歐盟門戶新聞網(wǎng)站“歐盟動(dòng)態(tài)”近日刊文指出，在前不久召開的歐盟冬季峰會(huì)上，歐盟再次被難民危機(jī)“撕裂”，各方在難民問題上無法達(dá)成一致、不歡而散。來自波蘭的歐洲理事會(huì)主席圖斯克批評(píng)歐盟委員會(huì)出臺(tái)的難民攤派方案不僅是“無效的”，而且破壞了歐洲的團(tuán)結(jié)。
歐盟現(xiàn)任輪值主席國(guó)保加利亞總理鮑里索夫表示，“那些地緣政治玩家為了石油和全球利益在中東北非地區(qū)制造了戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果就把戰(zhàn)爭(zhēng)難民這個(gè)沉重的包袱丟給了歐洲”。也有分析認(rèn)為，歐洲現(xiàn)在所遭遇的難民危機(jī)是以美國(guó)為首的西方國(guó)家盲目推行所謂民主價(jià)值觀的惡果，只有尊重中東北非地區(qū)人民自己的政治選擇，那里才會(huì)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，從而從根本上消除制造戰(zhàn)爭(zhēng)難民的根源。
“難民危機(jī)正在重塑歐洲政治和社會(huì)。”保加利亞政治學(xué)家、《歐洲之后》一書的作者伊萬·克拉斯特耶夫表示，進(jìn)入歐盟的難民讓歐洲民眾感到恐慌，因?yàn)槊翊庵髁x運(yùn)動(dòng)成功地把難民危機(jī)包裝成歐盟的政治危機(jī)，在歐洲大地掀起一股反移民、反歐盟的民粹主義浪潮，這股浪潮在很大程度上影響了2016年英國(guó)的“脫歐”公投結(jié)果。雖然2017年荷蘭、法國(guó)和德國(guó)的大選中極右翼政黨沒有上臺(tái)，但也促使歐洲的政治光譜向右移動(dòng)。（任彥）
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