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　　新華社北京１２月２５日電 題：為推進合憲性審查奠定堅實基礎——透視最高立法機關首次審議備案審查報告的深意

　　新華社記者陳菲、楊維漢、熊豐

　　２４日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議十二屆全國人大以來暨２０１７年備案審查工作情況的報告。這是最高立法機關首次專項審議備案審查工作。為何要對備案審查進行專項審議？備案審查與黨的十九大報告提出的“合憲性審查”有著怎樣的關系？

　　“向人大常委會報告備案審查工作情況，是推進備案審查工作顯性化的重要舉措。”全國人大常委會法制工作委員會有關負責人表示，加強備案審查，健全備案審查制度，有利于完善憲法監督制度，為推進合憲性審查工作奠定堅實基礎。

　　確保中央令行禁止、國家憲法法律得到實施

　　全國人大常委會法工委主任沈春耀２４日向全國人大常委會作報告時指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。全面貫徹實施憲法，憲法監督是重要保障。

　　報告介紹，２０１３年，黨的十八屆三中全會提出，健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。２０１４年，黨的十八屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件。

　　“對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件實行備案審查，是維護憲法法律尊嚴、保障憲法法律實施、保證國家法制統一的重要制度安排，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權。”法工委法規備案審查室主任梁鷹表示，這項制度對國家的法治建設意義重大。

　　首先，確保中央令行禁止、國家憲法法律得到實施。其次，通過審查，確保行政法規、地方性法規、司法解釋與憲法法律保持一致，防止政出多門、法出多門，影響國家法制統一，損害公民合法權益。

　　“應該說，開展備案審查是人大監督權的一個重要體現，也是人大監督工作最有力度的重要抓手之一。”梁鷹說。

　　公布典型案例促使制定機關提高文件制定質量

　　在２４日的報告中，法工委首次披露了近五年來開展備案審查工作的最新數據和典型案例。

　　報告顯示，十二屆全國人大以來，截至２０１７年１２月上旬，全國人大常委會辦公廳共接收報送備案的規范性文件４７７８件。法工委除了依據職權對這些規范性文件開展主動審查之外，公民、組織在五年里還向法工委提出了１５２７件各類審查建議。

　　這些建議，多數聚焦關系群眾切身利益的法規、司法解釋，如涉及行政處罰、行政強制、婚姻家庭、勞動用工、社會保障等，在糾正和撤銷違憲違法的規范性文件過程中發揮了重要作用。法工委在報告中公布了幾起典型案例的辦理結果。

　　“向常委會報告備案審查工作情況，是有效實現人大監督職責的重要途徑，有利于社會各界了解備案審查制度，也有利于促使制定機關提高文件制定質量，提高報備及時率。”梁鷹表示，向常委會專項報告年度備案審查工作將成為一項制度化安排，而發布典型案例也將成為一種常態。

　　與此同時，報告還提出了下一步加強和改進備案審查工作的發力點：進一步明確備案范圍、規范備案行為，督促制定機關依法、及時報送備案，做到應備盡備；對于審查建議做到件件有處理、有結果、有回復；加大督促力度，對于存在違憲違法違規問題的，堅決予以糾正，防止久拖不決；完善備案審查機構設置，加強備案審查隊伍建設。

　　為推進合憲性審查工作奠定堅實基礎

　　“要糾正違憲違法問題，必須切實加強規范性文件備案審查，推進合憲性審查工作。”梁鷹說。

　　黨的十九大報告明確指出:“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”

　　“這對新形勢下開展備案審查工作提出了更高的要求。”梁鷹認為，合憲性審查是憲法監督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監督的基礎和著力點。雖然二者在審查的主體和對象上有所不同，但目標是一致的，都是為了保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實施，維護憲法法律權威、尊嚴，維護國家法制統一，保護人民群眾合法權益。

　　“開展合憲性審查，是推進全面依法治國、實現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，也是一項長期而艱巨的任務。”梁鷹說，對于開展合憲性審查的機構、方式、程序、標準，以及憲法解釋、合憲性咨詢、憲法實施情況報告等有關制度和工作機制，都需要進一步研究和落實。目前，全國人大常委會已經開始對相關問題進行研究部署。

　　隨著合憲性審查工作的建立和推進，憲法監督制度的逐步完善，將會有力地推動法治國家、法治政府、法治社會的建設，保障良法善治的實現，牢固樹立憲法法律的權威，實現國家治理體系和治理能力現代化。