3月12日，十二屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告。 新華社記者李濤攝
新華社北京3月19日電
最高人民法院工作報(bào)告
——2017年3月12日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民法院院長 周強(qiáng)
各位代表：
我代表最高人民法院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2016年，最高人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央政法工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大四次會議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，服務(wù)“十三五”規(guī)劃實(shí)施，深入推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
堅(jiān)持依法履職 維護(hù)社會穩(wěn)定 保障人民權(quán)益
2016年，最高人民法院受理案件22742件，審結(jié)20151件，比2015年分別上升42.3%和42.6%；制定司法解釋29件，發(fā)布指導(dǎo)性案例21件。地方各級法院受理案件2303萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1977.2萬件，結(jié)案標(biāo)的額4.98萬億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。通過充分發(fā)揮審判職能作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供司法服務(wù)和保障。
一、認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，依法懲罰犯罪、保障人權(quán)
全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。各級法院審結(jié)一審刑事案件111.6萬件，同比上升1.5%；判處罪犯122萬人，同比下降1%。嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，依法審結(jié)周世鋒等顛覆國家政權(quán)案，加大對暴力恐怖、邪教犯罪等懲治力度，積極參與社會治安綜合治理，保障國家長治久安、人民安居樂業(yè)。
嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪。會同最高人民檢察院出臺辦理貪污賄賂刑事案件司法解釋，依法審理郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等重大職務(wù)犯罪案件，在審判白恩培受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案中首次適用終身監(jiān)禁，強(qiáng)化對腐敗犯罪高壓態(tài)勢，彰顯黨和國家有腐必懲、有貪必肅的堅(jiān)強(qiáng)決心。各級法院審結(jié)貪污賄賂等案件4.5萬件6.3萬人，其中，被告人原為省部級以上干部35人，廳局級干部240人。加大對行賄犯罪懲治力度，判處罪犯2862人。為脫貧攻堅(jiān)提供司法服務(wù)，堅(jiān)決懲處貪污、挪用扶貧資金等犯罪，審結(jié)相關(guān)案件1.5萬件。會同有關(guān)部門出臺犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序司法解釋，積極參與海外追逃追贓工作，依法審理“紅色通緝令”人員李華波貪污、閆永明職務(wù)侵占等案件，對外逃腐敗分子雖遠(yuǎn)必懲，讓其難逃法網(wǎng)。完善對職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作機(jī)制，杜絕暗箱操作。
嚴(yán)懲嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪。出臺審理搶劫等刑事案件適用法律意見，加大打黑除惡工作力度，各級法院審結(jié)殺人、搶劫、綁架及盜竊等犯罪案件22.6萬件。嚴(yán)懲涉醫(yī)犯罪，積極參與平安醫(yī)院創(chuàng)建。依法懲治毒品犯罪，審結(jié)此類案件11.8萬件。審結(jié)內(nèi)幕交易、集資詐騙等案件2.3萬件，山東青島法院審結(jié)徐翔等操縱證券市場案，保護(hù)投資者合法權(quán)益。
嚴(yán)懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪。出臺審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋，對偷盜嬰幼兒和阻礙解救的被告人依法從嚴(yán)懲處。各級法院審結(jié)拐賣、性侵婦女兒童犯罪案件5335件。會同教育部等出臺防治中小學(xué)生校園欺凌指導(dǎo)意見，審結(jié)涉及校園欺凌犯罪案件213件，積極開展以案說法等活動，推進(jìn)平安校園建設(shè)。
嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。會同最高人民檢察院、公安部出臺適用法律意見，堅(jiān)決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1726件。會同有關(guān)部門發(fā)布防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通告，對在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的依法從嚴(yán)懲處。北京法院審結(jié)“快播”公司傳播淫穢物品牟利案，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者安全管理義務(wù)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。
堅(jiān)決防止和糾正冤假錯案。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必糾。黨的十八大以來，人民法院依法糾正34件重大冤錯案件，讓正義最終得以實(shí)現(xiàn)，以重大案件審判推進(jìn)法治進(jìn)步，充分體現(xiàn)了全面依法治國、深化司法改革的成效。對社會廣泛關(guān)注的聶樹斌案，由山東高院異地復(fù)查、公開聽證，并由最高人民法院第二巡回法庭提審，依法改判聶樹斌無罪。落實(shí)刑事冤錯案件國家賠償意見，對陳滿等冤錯案件當(dāng)事人依法賠償。冤錯案件的發(fā)生，讓正義蒙羞，教訓(xùn)十分深刻。我們要堅(jiān)決引以為戒，強(qiáng)化辦案責(zé)任，健全制度機(jī)制，堅(jiān)決守住防止冤假錯案底線。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障。依法保障被告人、被害人各項(xiàng)訴訟權(quán)利。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，確保罰當(dāng)其罪。死刑案件核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使十年來，堅(jiān)持嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無，保障無罪的人不受刑事追究，對656名公訴案件被告人和420名自訴案件被告人依法宣告無罪。加強(qiáng)審判監(jiān)督，保障當(dāng)事人申訴權(quán)，各級法院再審改判刑事案件1376件。加強(qiáng)涉未成年人案件審判，完善社會調(diào)查、社區(qū)矯正機(jī)制，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
二、認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展
服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各級法院審結(jié)一審商事案件402.6萬件，同比上升20.3%。依法審理國有企業(yè)兼并重組中發(fā)生的案件，保障國有企業(yè)改革順利推進(jìn)。積極開展破產(chǎn)審判工作，審結(jié)破產(chǎn)案件3373件，依法穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能，幫助困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)重整。開通全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，使破產(chǎn)程序在陽光下運(yùn)行。審結(jié)股權(quán)、證券、期貨、票據(jù)、保險(xiǎn)等糾紛案件124.8萬件，維護(hù)資本市場秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件25.5萬件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展。妥善審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等案件31.8萬件，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。內(nèi)蒙古法院依法再審改判王力軍無證收購玉米無罪，保障廣大農(nóng)民放心從事糧食收購，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略。出臺為我國企業(yè)參與境外貿(mào)易、投資、工程承包等提供司法保障的措施，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。與推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合出臺措施，為“黃金水道”建設(shè)提供司法服務(wù)。制定為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見，支持自貿(mào)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。北京、天津、河北法院健全工作聯(lián)動機(jī)制，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。遼寧、吉林、黑龍江法院主動為振興東北老工業(yè)基地提供司法服務(wù)和保障。
服務(wù)綠色發(fā)展。制定為綠色發(fā)展提供司法服務(wù)的意見，保障生態(tài)環(huán)境安全。會同最高人民檢察院制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，依法制裁亂墾濫伐、破壞耕地、污染環(huán)境等行為。各級法院審結(jié)一審環(huán)境資源案件13.3萬件。福建、江西、貴州法院積極服務(wù)保障國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)京津冀、長江流域等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境司法保護(hù)，青海玉樹法院設(shè)立三江源法庭，運(yùn)用司法手段保護(hù)“中華水塔”。依法審理檢察機(jī)關(guān)、公益組織提起的公益訴訟案件。山東德州法院審結(jié)全國首例大氣污染公益訴訟案件，判令被告賠償2198萬余元用于環(huán)境修復(fù)。
服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。制定審理專利權(quán)糾紛案件等司法解釋，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。依法審理“喬丹”商標(biāo)爭議系列案件，彰顯我國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的立場和決心。北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院探索適用懲罰性賠償，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。南京、蘇州、武漢、成都設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭，跨區(qū)域集中管轄知識產(chǎn)權(quán)案件。各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件14.7萬件，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。制定加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見，指導(dǎo)各級法院依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，慎用強(qiáng)制措施，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，為市場主體營造安全的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件實(shí)施意見，暢通申訴渠道，依法復(fù)查糾正錯案。發(fā)布10起保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)典型案例，為民營企業(yè)等市場主體提供平等司法保護(hù)。
服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。推進(jìn)海事案件管轄制度改革，出臺涉海洋綜合治理司法解釋，使海事司法管轄權(quán)覆蓋我國管轄全部海域，堅(jiān)決維護(hù)我國海洋權(quán)益。各級法院審結(jié)涉外商事案件6899件、海事案件1.6萬件。依法審理“加百利”輪海難救助合同糾紛案，準(zhǔn)確解釋國際公約，促進(jìn)完善海洋法治。圍繞把我國建設(shè)成為國際海事司法中心，指導(dǎo)各海事法院提升司法水平，加強(qiáng)國際海事司法研究基地建設(shè)。
促進(jìn)社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，發(fā)揮司法懲惡揚(yáng)善功能，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)案、邱少云親屬提起的人格權(quán)糾紛案，發(fā)布保護(hù)英雄人物名譽(yù)權(quán)典型案例，堅(jiān)決維護(hù)英雄形象。
加強(qiáng)對新情況新問題的司法應(yīng)對。積極回應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下群眾關(guān)切，妥善審理涉及互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等新類型案件。依法審理竊取手機(jī)流量等案件，對情節(jié)嚴(yán)重的以盜竊罪追究刑事責(zé)任。上海法院審結(jié)全國首例代孕引發(fā)的監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案，以“兒童利益最大化”原則明確監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬。針對司法實(shí)踐中遇到的新問題提出司法建議2萬余條，為黨委和政府提供決策參考。
加強(qiáng)國際司法協(xié)助和對外交流。各級法院辦理國際司法協(xié)助案件2967件，依法服務(wù)對外開放。落實(shí)G20杭州峰會中美元首會晤成果，加強(qiáng)中美企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域司法合作。在江蘇蘇州舉辦中國－中東歐國家最高法院院長會議，推動“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)司法合作。在浙江烏鎮(zhèn)舉辦第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會智慧法院暨網(wǎng)絡(luò)法治論壇，交流信息化經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)。
三、認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障民生權(quán)益
妥善審理涉民生案件。各級法院審結(jié)一審民事案件673.8萬件，同比上升8.2%。發(fā)布審理消費(fèi)公益訴訟案件司法解釋，審理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件2.9萬件。會同人社部建立勞動爭議調(diào)解、仲裁與審判銜接機(jī)制，審理勞動爭議案件47.5萬件。開通綠色通道，為農(nóng)民工追回勞動報(bào)酬23.6億元。嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，上海法院審結(jié)福喜公司生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案，山東濟(jì)南法院審結(jié)龐紅衛(wèi)等非法經(jīng)營疫苗系列案。湖南、廣西、海南、云南等法院在景區(qū)設(shè)立審判點(diǎn)，就地化解旅游糾紛。
維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定。在陜西咸陽、寧夏吳忠等118個中級、基層法院開展家事審判方式改革試點(diǎn)，探索建立家事案件冷靜期、心理測評干預(yù)、案后跟蹤回訪制度，創(chuàng)新預(yù)防化解家庭矛盾機(jī)制。明確人身安全保護(hù)令頒布程序，與行政機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等建立協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建反家暴網(wǎng)絡(luò)。各級法院審結(jié)婚姻家庭案件175.2萬件，切實(shí)保障未成年人、婦女、老年人、殘疾人等合法權(quán)益。
妥善化解行政爭議。貫徹落實(shí)全國人大常委會對行政審判工作報(bào)告的審議意見，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，各級法院審結(jié)一審行政案件22.5萬件，同比上升13.2%。加強(qiáng)北京、上海跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，推行行政案件異地管轄、集中管轄。推進(jìn)征收拆遷工作法治化，支持地方政府開展城中村、棚戶區(qū)改造，維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。配合推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作，通過司法審查支持“放管服”改革，助推法治政府建設(shè)。
保護(hù)港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺、涉僑案件1.9萬件，辦理涉港澳臺司法協(xié)助請求或委托事項(xiàng)1.1萬件。簽署內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托提取證據(jù)的安排，拓寬司法協(xié)助范圍。出臺辦理在臺灣地區(qū)服刑大陸居民回大陸服刑案件規(guī)定，推進(jìn)兩岸司法互助。
深入開展涉軍維權(quán)工作。大力推廣涉軍維權(quán)工作“信陽模式”“鄂豫皖模式”，積極推進(jìn)各戰(zhàn)區(qū)涉軍維權(quán)軍地協(xié)作機(jī)制建設(shè)，軍事法院和地方法院依法審理破壞軍事設(shè)施、泄露軍事秘密、破壞軍婚等案件1678件，切實(shí)維護(hù)國防安全和軍人軍屬合法權(quán)益。
