新華社北京２月２５日電??題：蹄疾步穩(wěn)，向著監(jiān)察全覆蓋邁進——省市縣三級監(jiān)察委員會組建工作綜述
新華社記者朱基釵、丁小溪、榮啟涵
２月２５日，廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會掛牌成立。至此，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級監(jiān)察委員會全部組建完成。
這是國家監(jiān)察體制改革進程中值得銘記的時刻。隨著全國省、市、縣三級監(jiān)委的全部成立，這一事關(guān)全局的重大政治體制改革邁過關(guān)鍵性節(jié)點，一個黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成。
全面推開、深入推進——改革藍圖轉(zhuǎn)化為生動實踐
２月２日，福建福州，省委省政府大院門前，車水馬龍，人流如織。上午１１時整，隨著“福建省監(jiān)察委員會”白底黑字牌匾上的紅綢布緩緩揭開，福建省的省市縣三級監(jiān)委全部組建完成。
沒有橫幅標(biāo)語，沒有花籃慶賀；列隊，揭牌，鼓掌……整個掛牌過程，簡樸而莊重，印證著這一“事關(guān)全局的重大政治體制改革”平穩(wěn)而有力的步伐。
１月３０日下午，蘭州，甘肅省監(jiān)察委員會揭牌；
１月３１日上午，長沙，湖南省監(jiān)察委員會掛牌成立；
１月３１日上午，合肥，安徽省監(jiān)察委員會揭牌；
１月３１日上午，南昌，江西省監(jiān)察委員會掛牌成立；
……
在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上，各地監(jiān)委組建成立的消息不斷更新，監(jiān)察體制改革試點一步一鏗鏘。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。２０１６年１１月，改革大幕正式拉開。改革以北京、山西、浙江３省市為首批試點，為全國其他地區(qū)改革推開提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署，提出要將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會。２０１７年１０月２３日，中辦印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。隨后，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作與地方人大換屆工作緊密銜接。
自此，黨中央打響“發(fā)令槍”，一支支由黨委書記掛帥的“施工隊”迅速組建完成，各地改革迅速行動，蹄疾步穩(wěn)推進。
——黨委擔(dān)起改革主責(zé)，黨委書記擔(dān)任“施工隊長”。
改革牽一發(fā)動全身，“一把手”至關(guān)重要。
與北京等３個先行試點地區(qū)一樣，全國其他２８個省區(qū)市均按照黨中央要求成立黨委書記擔(dān)任組長的深化監(jiān)察體制改革試點工作小組。通過“書記抓”“抓書記”，把責(zé)任層層傳導(dǎo)下去。
河南省委書記謝伏瞻多次主持召開省委書記專題會議、省委常委會會議謀劃推動改革，并深入到縣紀委調(diào)研指導(dǎo)；貴州省委書記孫志剛多次主持召開省試點工作小組會議，聽取工作匯報、部署謀劃改革，審議全省及各市（州）實施方案和專項工作方案；江西省委書記鹿心社與省市縣三級檢察院的檢察官代表們交流，聽取意見建議……
為確保改革部署如期見效，各“施工隊長”不僅總攬大局、統(tǒng)籌謀劃，更站到改革第一線，對職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場所等重點難點問題親自過問、著力解決。
——紀委擔(dān)當(dāng)改革專責(zé)，全面抓好改革試點的組織實施和具體落實。
監(jiān)察體制改革涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級紀委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化擔(dān)當(dāng)精神，以“繡花”功夫把改革試點方案抓實抓細，確保“施工”不走樣。
新疆烏魯木齊市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組辦公室把制定運行工作規(guī)程、操作指南作為第一步，同步設(shè)計常用文書、權(quán)利義務(wù)告知書和起訴意見書，編制線索處置、執(zhí)紀監(jiān)督等流程圖，以及提前介入審理的辦法；
福建省紀委建立領(lǐng)導(dǎo)分片督查機制，省紀委書記和班子成員對全省９個設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)及８４個縣市區(qū)進行全覆蓋督查，確保改革試點不發(fā)散、不跑偏、不走樣；
浙江省在前期試點基礎(chǔ)上，進一步深化改革實踐、狠抓制度建設(shè)，出臺了２４項制度、４５類法律文書和７９個業(yè)務(wù)樣板，基本建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制、可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架……
——抓好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既保改革“工期”又保改革質(zhì)量。
“２０１８年１月１０日前，依法產(chǎn)生市（州）監(jiān)察委員會并完成掛牌工作；２月１０日前，依法產(chǎn)生省、縣（市、區(qū)）兩級監(jiān)察委員會并完成掛牌工作……”
走進四川省紀委機關(guān)，一張張掛在辦公室墻上的“工期圖”格外醒目，圖上清晰列明了推進改革的重要節(jié)點。
設(shè)定時間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，“將時間節(jié)點具體到天、任務(wù)落實到人”，這是多地監(jiān)察體制改革試點工作的一個亮點。
“我們注重在改革中加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組審議研究通過了２０項工作制度，確保在人員轉(zhuǎn)隸之后，各級監(jiān)委能夠立即按照制度運轉(zhuǎn)起來。”四川省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛說。
制度建設(shè)和實踐探索同步進行，一方面自上而下加強改革頂層設(shè)計，另一方面又發(fā)揮地方的積極性主動性。
四川探索將各級監(jiān)委主任提名為上一級人大代表人選，福建將全省“兩規(guī)”點統(tǒng)一升級改造為留置場所，由公安機關(guān)負責(zé)安全管理和人員看護……
時不我待，只爭朝夕。
１月２６日，在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上，選舉產(chǎn)生了自治區(qū)監(jiān)委主任。這是改革試點工作全面推開后選舉產(chǎn)生的首個省級監(jiān)察委員會主任。
２月１１日，青海省監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部產(chǎn)生。全國省級監(jiān)察委員會全部成立。
２月１３日，河北唐山市監(jiān)察委員會正式掛牌。全國市級監(jiān)察委員會也全部完成組建。
２月２５日，廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會揭牌。至此，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部組建完成。
上下同欲者勝。改革藍圖正在神州大地上化為一個個生動的實踐，再次彰顯出重大改革的速度和效率。
人員融合、工作磨合——打造全新體制機制
如何確保監(jiān)察體制改革過程中“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”？在機構(gòu)組建的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要做好人員融合和工作磨合，實現(xiàn)反腐力量的全面深度融合。
——牽住“思想轉(zhuǎn)隸”牛鼻子，做好政策保障、凝聚改革共識。
改革絕不會一蹴而就。對改革認識不清、對個人前景迷茫疑惑、對待遇保障有所擔(dān)憂……確保轉(zhuǎn)隸人員的思想穩(wěn)定，是將轉(zhuǎn)隸工作做實做好的基礎(chǔ)。
人員轉(zhuǎn)隸，首先是思想的轉(zhuǎn)隸。會議動員、調(diào)研座談、實地走訪……幾個月來，各地紀委與檢察機關(guān)針對轉(zhuǎn)隸人員進行深入細致的思想工作，引導(dǎo)轉(zhuǎn)隸人員擁護改革、投身改革。
山西開展與轉(zhuǎn)隸人員進行“一對一”“面對面”談心談話，消除檢察官“脫掉制服轉(zhuǎn)換角色后有些不知所措”的陌生感；河北承德成立擬轉(zhuǎn)隸人員臨時黨支部，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用……
“我們對轉(zhuǎn)隸干部進行了百分百家訪，與轉(zhuǎn)隸干部和家屬談話談心，了解他們八小時之外的情況，傾聽他們的所思所想和實際需求。”福建泉州市紀委副書記、市監(jiān)委副主任鄧安娜說，解開思想“疙瘩”，才能做到“進一家門、說一家話、干一家事”。
——實行“１＋１〉２”的人員配置，混合編成、優(yōu)勢互補。
四川德陽市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任龍永是一位從事了２０多年職務(wù)犯罪偵查工作的“資深反貪局長”。
“以前的思維是要把犯罪嫌疑人送上法庭，轉(zhuǎn)隸后反腐敗的主題沒有變，角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變。紀委是政治機關(guān)，不僅要拔爛樹，還要正歪樹、治病樹，保護整片森林。”他說，作為一名轉(zhuǎn)隸干部，必須要加強對黨規(guī)黨紀的學(xué)習(xí)，提高政治站位。
“紀委工作像老中醫(yī)望聞問切，關(guān)注全身心的健康，注重懲前毖后，防患于未然。”廈門湖里區(qū)監(jiān)委轉(zhuǎn)隸干部趙亮打了個生動的比喻。
監(jiān)委成立后，新崗位新使命也對紀檢干部提出了新要求。
“作為一名紀檢干部，在法律業(yè)務(wù)方面也有本領(lǐng)恐慌。”福建泉州德化縣紀委監(jiān)委五室副主任徐財金坦言，以前只要查清違紀事實，對涉嫌犯罪的就可以移送檢察院偵查，現(xiàn)在必須“一竿子插到底”，既查違紀又查違法，證據(jù)要達到直接移送司法機關(guān)的標(biāo)準。
如何實現(xiàn)檢察院轉(zhuǎn)隸干部和紀檢干部的優(yōu)勢互補，是紀委監(jiān)委班子必須思考的問題。
為加快推進紀委監(jiān)委機關(guān)人員思想、工作、業(yè)務(wù)等方面的全面融合，各地在監(jiān)察體制改革試點過程中普遍進行了人員“交叉配置、混合編成”，絕大部分轉(zhuǎn)隸干部充實到了執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門，監(jiān)督執(zhí)紀一線力量得到加強。
以廣東為例，改革后，廣東省紀委監(jiān)委設(shè)立２４個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中執(zhí)紀監(jiān)督部門７個、審查調(diào)查部門６個，以及１個專司追逃追贓部門，直接從事執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查的人員占比增加了１０％，達７６％。
“機構(gòu)掛牌、人員組建，只是邁出了改革的第一步，還要做好從‘物理融合’到‘化學(xué)融合’的文章。”杭州市紀委副書記、市監(jiān)委副主任張振豐介紹，杭州２０１７年６月開始舉辦年輕干部夜學(xué)班，通過全員集中專題培訓(xùn)和年輕干部每月一至兩次的夜學(xué)，使全體紀檢監(jiān)察干部深化對全面從嚴治黨的認識，將法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)融會貫通，提高了隊伍戰(zhàn)斗力。
——再造工作流程，創(chuàng)新監(jiān)督方式，延伸監(jiān)督觸角。
在機構(gòu)設(shè)置上，各地以監(jiān)察體制改革試點為契機，實現(xiàn)省市兩級紀委監(jiān)委的執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，通過劃分職責(zé)和權(quán)力邊界，實現(xiàn)權(quán)力的相互監(jiān)督、相互制約。
執(zhí)紀監(jiān)督部門負責(zé)日常監(jiān)督，運用“四種形態(tài)”，延伸監(jiān)督觸角；審查調(diào)查部門負責(zé)線索初核和案件辦理，不固定聯(lián)系單位和地區(qū)，一事一交辦，一案一受理；案件監(jiān)督管理部門發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用，加強對依法依規(guī)辦案的監(jiān)督，對線索進行統(tǒng)一歸口管理……
“信訪室集中管理所有信訪舉報，力求各個渠道來源的信訪線索一個不漏。通過集體會商機制，分析研判問題線索，將線索重新回爐，重走程序，進行分流，強化內(nèi)部監(jiān)督。”浙江紹興市紀委副書記、市監(jiān)委副主任吳海洋介紹說。
在各地改革實踐中，各級紀委監(jiān)委不斷強化自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，嚴格遵循決策和審批程序，建立重要事項向上級紀委監(jiān)委、同級黨委請示報告制度，在執(zhí)紀審查和依法調(diào)查過程中通過文字和視頻形式全面留痕，使監(jiān)察職能履行全過程有據(jù)可查。
浙江省紀委書記、省監(jiān)委主任劉建超表示，在機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)運行方面采取的一系列措施，將進一步強化紀委監(jiān)委自我監(jiān)督，扎緊制度的籠子，嚴防“燈下黑”。
形成合力、效果彰顯——制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
１月４日上午９點，四川遂寧市監(jiān)察委員會舉行成立大會并掛牌。會后，市監(jiān)委即召開會議，經(jīng)集體研究決定并報上級批準，依法對大英縣副縣長陳小平采取留置措施。在采取留置的２４小時內(nèi)，市紀委、市監(jiān)委分別將紀檢、監(jiān)察《立案決定書》和《留置決定書》送達陳小平工作單位，并通知其家屬。這是四川省實施的首例留置案件。
掛牌即開局，開局即開工，改革無空檔，反腐不停歇。遂寧的案例在全國并不鮮見。
１月６日，山東首家監(jiān)委菏澤市監(jiān)察委員會成立，２天后對菏澤職業(yè)學(xué)院副院長周俊舉采取留置措施；１月１９日，貴州遵義市紅花崗區(qū)監(jiān)察委員會掛牌成立，５天后對該區(qū)住建局局長唐龍采取留置措施；１月３1日，黑龍江省監(jiān)察委員會成立，不到１０天對黑龍江省林業(yè)廳廳長楊國亭（非中共黨員）采取留置措施……
監(jiān)委一成立即高效履職盡責(zé)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗工作體制機制的威力得到彰顯。
監(jiān)察范圍進一步擴大，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。
黑龍江監(jiān)察對象數(shù)量從改革前的２９萬人增加到１０５萬人；福建監(jiān)察對象數(shù)量從２２．４８萬人增加到７４．２１萬人；廣西監(jiān)察對象數(shù)量從３０．５萬人增加到９０．３萬人；新疆監(jiān)察對象從２２．１萬人增加到１１６萬人；江西監(jiān)察對象從４６．６萬人增加至１１６．５萬人；天津監(jiān)察對象由９萬人擴大到６０萬人左右；貴州監(jiān)察對象從２２萬人增加到６０萬人；安徽監(jiān)察對象從２４．７萬人增加到５８．９萬人；寧夏監(jiān)察對象從５．６萬人增加到２３．３萬人……
從多地新成立的監(jiān)委辦理的留置案件看，留置對象不少是原來黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到的人群，其中既有國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位中的非中共黨員干部或職工，也有公辦的科教文衛(wèi)體單位中從事管理的人員，還有農(nóng)村社區(qū)等基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員。
只有全覆蓋，才能零容忍。監(jiān)察對象的“擴容”，體現(xiàn)的正是把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子，健全黨和國家監(jiān)督體系的改革初衷。
反腐效率進一步提高，實現(xiàn)了反腐敗資源力量高度整合、執(zhí)紀執(zhí)法順暢銜接。
２月９日，福建首例留置案——泉州市德化縣某國企兩名財務(wù)人員涉嫌侵吞上千萬元資金用于賭博的案件，經(jīng)德化縣監(jiān)委近１個月的調(diào)查結(jié)案，移送檢察機關(guān)。
“實戰(zhàn)是最好的融合。”德化縣紀委書記、縣監(jiān)委主任林明義說，由于此案涉案資金數(shù)額特別巨大，外查外調(diào)的工作量非常大，僅查賬目就達４萬多筆，整個案件卷宗近兩百卷。監(jiān)委工作人員和檢察院轉(zhuǎn)隸人員高效配合、各展所長、連續(xù)作戰(zhàn)，同時商請檢察院公訴部門提前半個月介入熟悉案情，在證據(jù)的補充和固定方面提出建議，保證了案件在短時間內(nèi)就順利移送。
“完成人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)組建，只是改革試點工作的第一步，盡快實現(xiàn)監(jiān)委高效運轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵。”福建省紀委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新說，改革之后，原先分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)反貪污賄賂等力量整合起來，形成了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，有利于攥緊拳頭打出去，使反腐敗斗爭取得更好成效。
在案件查辦中推進人員深度融合，在案件查辦中建立健全工作機制。
改革實踐進一步證明，以往反腐敗力量分散、紀法銜接不暢問題得以有效解決，以往職務(wù)犯罪多頭調(diào)查、重復(fù)勞動局面得以徹底改變，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查、檢察機關(guān)起訴與審判機關(guān)審判三者“協(xié)作更高效，制衡更有力”，反腐敗的工作效率進一步提高。
湖南湘西土家族苗族自治州監(jiān)察委員會掛牌不到一個月，已有２７人主動交代問題；黑龍江佳木斯市監(jiān)委已對５人采取了留置措施，其中２起案件從立案、留置到移交檢察機關(guān)歷時僅一個月；２０１７年杭州市共采取留置措施３１人，留置時間人均４３天，而２０１６年“兩規(guī)”用時加檢察機關(guān)偵查用時人均１２９天，縮短了三分之二；２０１７年北京共立案３５８５件，給予處分３２１５人，全市立案數(shù)、處分數(shù)等均再創(chuàng)改革開放以來歷史新高……
隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，這個事關(guān)全局的重大政治體制改革所蘊含的制度優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。
