昨天，本市197個市級部門在“首都之窗”集中公開新一年預(yù)算。與往年相比，今年預(yù)算的公開范圍及內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大并細(xì)化，每個部門預(yù)算表由6張擴(kuò)至11張，并首次公開了各自的政府購買服務(wù)目錄及預(yù)算。除此之外，今年還首次公開了“促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展（學(xué)前學(xué)段）”等 2項市級重點(diǎn)支出，以及“新機(jī)場北線高速”等3項市級重大投資項目的預(yù)算安排。
197個部門公開本部門全部預(yù)算
市發(fā)改委、市教委、市財政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)委……昨天，在北京市政府官方網(wǎng)站首都之窗上，197個部門集中“曬”出了今年的預(yù)算安排。據(jù)財政局介紹，與去年相比，今年進(jìn)一步擴(kuò)大了公開的范圍，除法定涉密信息外，所有使用財政資金的部門，都要求全部公開本部門預(yù)算。
除了進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，北京青年報記者發(fā)現(xiàn)，今年各個部門公開的內(nèi)容也進(jìn)一步豐富，并更加細(xì)化。預(yù)算公開內(nèi)容，由原來的6張表格調(diào)整為11張表格，并將政府性基金預(yù)算等報表單獨(dú)展現(xiàn)，以便公眾更好地查閱，并了解各部門預(yù)算情況。
11張表格具體包括：收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算財政撥款支出表、一般公共預(yù)算財政撥款基本支出表、一般公共預(yù)算財政撥款項目支出表、政府性基金預(yù)算財政撥款支出表、財政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出表、政府購買服務(wù)預(yù)算財政撥款明細(xì)表、項目支出績效目標(biāo)申報表。
除此之外，與往年不同的是，今年各部門的預(yù)算編制還要求分為政府預(yù)算和部門預(yù)算兩套支出經(jīng)濟(jì)分類科目。“政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類突出重點(diǎn)，體現(xiàn)的是政府預(yù)算管理重點(diǎn)。部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類則是更加細(xì)化，著重體現(xiàn)部門預(yù)算管理要求”，市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，同時公開兩套科目，可以更客觀、全面、準(zhǔn)確地反映政府活動和各項支出的具體用途，以加強(qiáng)公眾監(jiān)督。
首次公開“學(xué)前教育”等市級重點(diǎn)支出預(yù)算
今年各部門的預(yù)算公開，還有兩個“首次”的創(chuàng)新，首次隨部門預(yù)算一并公開了部門的政府購買服務(wù)目錄及預(yù)算。“教育”、“養(yǎng)老服務(wù)”、“醫(yī)療”、“環(huán)境治理”、“生態(tài)保護(hù)”、“交通運(yùn)輸”……部門的政府購買服務(wù)目錄，多的長達(dá)100多個細(xì)項，今年預(yù)算中要求一一公布各項購買內(nèi)容及預(yù)算安排。
除了首次公開政府購買目錄及預(yù)算之外，今年還首次公開了北京的“兩重”預(yù)算，即市級重點(diǎn)支出、市級重大投資項目。今年，提交市人代會審議通過2項市級重點(diǎn)支出、3個市級重大投資項目的政策依據(jù)、預(yù)算安排等內(nèi)容都予以公開。這一“首次”公開，將進(jìn)一步加大對重點(diǎn)資金安排的審查監(jiān)督力度。
首次公開的2項市級重點(diǎn)支出包括：“促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展（學(xué)前學(xué)段）”、“新一輪百萬畝綠化造林行動計劃”。3項市級重大投資項目，主要包括“新機(jī)場北線高速”等重大項目。
縱觀今年各部門的財政預(yù)算內(nèi)容，除了公開的項目進(jìn)一步豐富和細(xì)化之外，為了進(jìn)一步增強(qiáng)公開內(nèi)容的可讀性，還要求對出現(xiàn)的專業(yè)性比較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋，讓預(yù)算公開信息更容易被公眾讀懂。
“三公”預(yù)算再降12.9%
“三公”預(yù)算方面，今年各部門要求嚴(yán)格按照“只減不增”的原則進(jìn)行編制。據(jù)介紹，2018年市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款支出預(yù)算，共安排8.09億元，較2017年預(yù)算下降12.9%，因公出國、公務(wù)接待、公車的預(yù)算全面下降。其中，因公出國（境）費(fèi)1.52億元，下降0.8%；公務(wù)接待費(fèi)0.37億元，下降1.4%；公務(wù)用車購置及運(yùn)維費(fèi)6.20億元，下降16.0%，包括，公務(wù)用車購置費(fèi)1.45億元，下降37.2%；公務(wù)用車運(yùn)維費(fèi)4.75億元，下降6.4%。
值得注意的是，在今年對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排中，已分類調(diào)整公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，各部門要求按照實際需求編制年度公務(wù)用車燃油費(fèi)預(yù)算。年底未使用完的加油卡結(jié)余資金，將統(tǒng)一收回。
市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“主要是深入貫徹中央‘八項規(guī)定’精神等工作要求，嚴(yán)格控制行政成本，大力壓縮‘三公’經(jīng)費(fèi)支出，對于‘三公’經(jīng)費(fèi)做出這樣的安排”。
2017年，部門預(yù)算首次公開了重點(diǎn)項目支出績效目標(biāo)，年中又隨部門決算首次公開了重點(diǎn)項目自評報告，使全市曬賬本實現(xiàn)從“擺數(shù)字”向“明績效”延伸。今年各部門在公開預(yù)算的同時，也繼續(xù)公開重點(diǎn)項目的支出績效目標(biāo)，使公眾更直接看到財政資金使用到哪、預(yù)期效果如何。
對話
部門預(yù)算已公開到“最底層”
北青報：今年首次要求公開各部門的政府購買服務(wù)目錄及預(yù)算，是怎么考慮的？
市財政局負(fù)責(zé)人：政府購買服務(wù)是預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容。去年，為了更好地規(guī)范政府購買服務(wù)行為，市財政組織各部門梳理政府購買服務(wù)事項，編制了分部門的政府購買服務(wù)目錄，只有納入目錄的事項才能申報政府購買服務(wù)項目預(yù)算。今年，首次隨部門預(yù)算一并公開各部門的政府購買服務(wù)目錄及預(yù)算，目的是為了便于公眾更好地了解和監(jiān)督各部門政府購買服務(wù)項目的實施，有利于促進(jìn)政府購買服務(wù)的公平、高效，提高公共服務(wù)供給水平。
北青報：首次公開市級重點(diǎn)支出和重大投資項目預(yù)算情況，有何意義？
市財政局負(fù)責(zé)人：今年我們首次將提交市人代會審議通過的重點(diǎn)支出和重大投資項目情況向社會公開，具體包括“促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展（學(xué)前學(xué)段）”、“新一輪百萬畝綠化造林行動計劃”2項市級重點(diǎn)支出，以及“新機(jī)場北線高速”等3個市級重大投資項目。將重點(diǎn)支出和重大投資項目向社會公開是進(jìn)一步落實《預(yù)算法》及《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》要求的重要舉措，有利于加強(qiáng)公眾對重大項目、重點(diǎn)資金安排情況的審查監(jiān)督力度，有利于進(jìn)一步規(guī)范財政資金的運(yùn)行。
北青報：北京公開部門預(yù)算至今已經(jīng)9年。這些年來主要的變化和成效是什么？
市財政局負(fù)責(zé)人：首先是公開范圍已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，“非涉密全公開”，也就是說除涉密信息外，所有使用財政資金的市級部門全部公開本部門預(yù)算。這幾年，公開部門數(shù)量的變化，主要是部門撤并、上劃調(diào)整等因素形成。此外，公開的內(nèi)容也越來越豐富，公開報表從最初的2張表增加到目前的11張表，公開的內(nèi)容也從最初的曬收支逐漸擴(kuò)展到曬“三公”經(jīng)費(fèi)、曬項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、曬政府采購預(yù)算等等，以及今年曬“兩重”（重點(diǎn)支出和重大投資項目）。
公開的明細(xì)程度，可以說已經(jīng)實現(xiàn)了“最底層”。我們將部門預(yù)算支出全部細(xì)化公開至功能分類和經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算科目最底層，今年還同時公開政府預(yù)算和部門預(yù)算兩套支出經(jīng)濟(jì)分類科目，更全面、規(guī)范、細(xì)致地反映各項支出的具體用途。記者 林艷
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