去年寒冬時,蒙繼合最小的孩子光著腿。在他的意識里,孩子并不冷,他們一家人在大山里生活很幸福。夏軍 攝
王成安在扶貧干部黃海軍的幫扶下,精準選擇養(yǎng)殖市場穩(wěn)定的本地黑山羊,他在橡膠林建起了一座高腳羊舍,已賣了一批羊。劉鄧 攝
開車一個多小時后,便沒了路,43歲的蒙繼合再爬半個小時山,才能回到家。不過,他始終拒絕搬出山外。
搬遷安置點設(shè)在公路旁,200米外就有漂亮的學校和衛(wèi)生院。縣委書記來了又回,鄉(xiāng)黨委書記回了再來,扶貧干部更是隔三差五前來動員。然而,這個滇黔桂集中連片特困地區(qū)的極貧村里,部分村民仍死守窮窩,不愿改變。
近年來,在脫貧攻堅戰(zhàn)略的強力推進下,全國幾千萬貧困人口拔了“窮根”,過上了揚眉吐氣的美好新生活。但在一些地方,仍有不少貧困戶或“安”于貧困,或依賴他人,或垂頭喪氣,成為扶貧路上最難啃的“硬骨頭”。
是什么導致他們“安”于貧困、意志消沉?是“懶入骨髓”、真的沒有希望,還是扶貧方法不對頭?《新華每日電訊》記者開展了一次近距離觀察。
孩子這樣成長,他對搬遷仍不置可否
去年底的一輪寒潮,讓廣西深山坳里氣溫驟降。寒風不時穿進這間透風的木瓦房里。見到來客,蒙繼合熱情地招呼,生起一堆火來。
蒙繼合有8個孩子。前兩年,大兒子去了廣東讀職校,最大的女兒也去了廣東打工。目前有4個孩子正在讀書,最小的2個孩子尚年幼。
來寨子要走半個小時的羊腸小道,一不留神就可能滾下幾十米深山崖。山里人的油鹽醬醋都用背簍背進來。
蒙繼合一家人種玉米,養(yǎng)了幾頭豬。在石漠化嚴重的深山里,土地只有巴掌大小,根本談不上收成,蒙繼合一家?guī)缀跬耆康捅＿^活。
他看起來并不悲觀,他將2歲的兒子和6歲的女兒抱在懷中,孩子光著的腿已凍得通紅。冬日寒風凜冽,我們擔心孩子會凍著,他卻擺著手說:不冷、不冷。
去年9月,扶貧干部們開始勸說蒙繼合外出打工。一年多了,大家的努力如“泥牛入海”。
“你為什么不外出務(wù)工呢?”
“沒人看小孩。”
“你外出務(wù)工,愛人留下看小孩,生活會過得好一些。”
“我找不到工作。”
“我給你介紹工作,就在縣城。”
“我不會說普通話。”
其實,蒙繼合用普通話正常交流并沒有問題。
蒙繼合所在的縣,是廣西的深度貧困縣,貧困人口眾多,所有干部都對口幫扶好幾戶貧困戶。整個2017年,這個縣里的干部就取消了周末,他們不得不去貧困戶家里,一起謀劃如何脫貧。“我們看貧困戶的次數(shù),比看望父母的次數(shù)還多。”一名干部說。
山坳還有30戶村民,幾乎都是貧困戶。即便通了路,這個偏遠的寨子也無法發(fā)展產(chǎn)業(yè),最有效的脫貧方式就是搬遷。
縣委、縣政府決定在公路旁為他們建新房,每戶兩層半的樓房,不用花一分錢。離縣城不到半小時,200米外有小學,山里娃不用再爬山路上學,也再不用為吃水、用電、看病發(fā)愁。
但這個搬遷計劃被許多村民拒絕,蒙繼合也一直猶豫不決。縣委書記、縣長、鄉(xiāng)黨委書記以及駐村干部都曾不斷來大山動員搬遷。他們想了許多辦法,給他們算各種賬,但一年多過去了,至今仍有幾戶農(nóng)戶不愿搬遷。“比起搬遷,他們更關(guān)心低保,他們很多人沒出過大山,不羨慕外面的世界,寧愿留在大山里,習慣了山里的生活,覺得過得也挺好。”掛村干部說。
坐在家里打麻將,等著政府送錢糧
在西南某深度貧困縣,記者見到鄉(xiāng)黨委書記黃燕(應(yīng)當事人要求為化名)時,她剛送走一戶“難纏”的貧困戶。
這位貧困戶曾在礦山打工,身患塵肺病,小兒子正讀初中,所幸另外3名家庭成員都正力壯。
最近兩年,為培育貧困戶“造血”功能,縣里引進一家種牛公司,牽線將貧困戶貼息貸款入股種牛公司,每年每戶貧困戶可以拿到4000元“分紅”。
2017年,為讓貧困戶參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中來,在縣委、縣政府主導下,4000元“分紅”不再直接發(fā)放給貧困戶,而是向貧困戶發(fā)放一頭牛犢。貧困戶精心飼養(yǎng)一年,肉牛能超800斤,公司再按市場價回購,市場價較低時,政府進行兜底。這意味著貧困戶每年至少有8000元收入。
“這戶貧困戶去年領(lǐng)過4000元現(xiàn)金‘分紅’,今年他不想養(yǎng)牛,只想要4000元現(xiàn)金,來鄉(xiāng)政府拍桌子大吵大鬧。”黃燕說。
鄉(xiāng)政府工作人員輪流跟他交談,問他為何放棄眼前更好的“紅利”?
這名貧困戶最初表示他身體不好,家里沒有勞動力養(yǎng)牛。工作人員向他解釋養(yǎng)牛不需要特殊勞動,干部幫助他在房前屋后種飼料喂牛即可。這名貧困戶馬上改口稱牛生病了。
“技術(shù)人員幾天前已上門,教他如何給牛打針,藥和針現(xiàn)在還放在他家呢。”黃燕說。
這名貧困戶抵賴不過,放話稱:“反正我就是不養(yǎng),牛死了你們負責,我把死牛拉到鄉(xiāng)政府來。”
鄉(xiāng)政府工作人員說,這名貧困戶平日愛打麻將,最近兩年“等靠要”思想特別嚴重,就是想要現(xiàn)金分紅打麻將,不勞而獲。
提起這些“等靠要”的貧困戶,鄉(xiāng)政府的辦公室里像炸開了鍋。扶貧干部們紛紛講述他們遇到的“奇葩事”。
一名扶貧干部說,有一天,他打算去給對口幫扶的貧困戶送大米,并詢問他的脫貧想法。到了貧困戶家里,這名貧困戶一邊打麻將一邊說:“我家那么多人,就一袋大米哪夠吃?”
甚至曾有貧困戶對扶貧干部說:“你們不幫我做,我就不做,我脫不了貧,你們就交不了差。”這一現(xiàn)象在農(nóng)村產(chǎn)生了負面影響,且有的貧困戶陷入“因窮而要,因要而懶,因懶而窮”的惡性循環(huán),扭曲了黨和政府的扶貧政策效果。
闖市場屢屢“碰壁”,話脫貧信心不足
在扶貧工作中,有一類人是曾對美好生活充滿向往,也曾努力,但受限于眼界、能力等,無力應(yīng)對市場經(jīng)濟的風險,徒勞無功,進而灰心喪氣,失去斗志。海南瓊中黎族苗族自治縣55歲黎族老漢王成安就是這樣一個人。
在幫扶下現(xiàn)已脫貧的王成安曾讓扶貧干部黃海軍一度覺得這就是農(nóng)村“懶漢”的原型。“15戶貧困戶有12戶貸款養(yǎng)羊、種山茶,開店修摩托……貧困戶們都動起來了,只有他無動于衷。”黃海軍說,王成安每天三頓酒“雷打不動”,醉醺醺無所事事。
黃海軍摸底了解到,王成安家中有5畝水稻田和3畝林地,可他只種一季水稻剛好夠吃、林地也沒啥產(chǎn)出,年近三十的兒子閑在家里,一家人欠著外債10多萬。“我都替他急,但他就是不急。”黃海軍說。
其實他也曾努力過。荔枝價旺時,王成安種了300多株荔枝樹,3年后掛果荔枝價跌到谷底。辛辛苦苦忙3年,啥也沒掙著,王成安一氣之下將荔枝樹砍得只剩3株。4年前橡膠價穩(wěn),王成安種了400多棵橡膠。還沒等割膠,膠價大跌。“一碗橡膠水買不了一瓶礦泉水,費那個力氣干嘛?”王成安說。他還跟風養(yǎng)過牛、養(yǎng)過蜜蜂,可費時費力總白忙活一場。
在湖南省最大的貧困縣新化縣油溪橋村,彭育光因小時候生病,導致一只眼睛失明。感覺體力不如別人,他總是自憐自艾,做事沒有信心。成家后做了幾次買賣更是連連虧本,干脆破罐破摔,連孩子的教育都不管了。
“我做什么都不行,現(xiàn)在只能靠政府管我們了。”彭育光垂頭喪氣地說。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需“真招”,“真金白銀”動人心
或安于貧困,或依賴他人,或垂頭喪氣,都是扶貧路上最“難啃”的硬骨頭,這些都是當前脫貧攻堅最真實的現(xiàn)狀。不少基層扶貧干部認為,“藥方”仍在扶貧干部身上。
一些貧困戶身體素質(zhì)差、文化技術(shù)水平低、信息來源較少,在市場經(jīng)濟中往往處于弱勢地位,被商人壓價,所得不多,被嚴重挫傷勞動積極性。長此以往,他們對自己的付出能否得到回報沒有信心,對“勤勞致富”的樸實理念產(chǎn)生質(zhì)疑。
了解到彭育光的情況后,油溪橋村支書彭育晚決定和彭育光一起發(fā)展養(yǎng)甲魚這種低勞動強度的產(chǎn)業(yè)。小甲魚容易死亡,村干部想辦法創(chuàng)造出“零風險養(yǎng)殖模式”,將價格便宜的小甲魚苗集中飼養(yǎng)一年后,將長大的甲魚苗免費發(fā)放給養(yǎng)殖戶,既節(jié)約了買大甲魚苗的資金,又減少了小甲魚苗死亡給貧困戶帶來的損失。
今年,彭育光已養(yǎng)了280只甲魚,粗略計算能賺兩萬元。
“換位思考,就知道王成安最擔心什么?是風險,那我們扶貧干部就要幫他們分擔風險,低門檻的小額貸款就是跟他共擔風險的一個法子。”黃海軍說。身在海南的黃海軍和彭育晚“巧合”地有著同樣的認識。
看著王成安對什么都提不起勁、懶散度日的樣子,黃海軍勸他養(yǎng)羊。“我?guī)湍阗J款1萬元,農(nóng)信社再資助5000元,你自己投5000元,先養(yǎng)幾只試試看。”黃海軍誘惑道。
王成安不愿從自己的口袋里掏錢,但對白給的5000元動了心,提出政府資助5000元、貸款1萬元的想法。“根據(jù)經(jīng)驗,農(nóng)民只有自己下了本,才會珍惜資助款和貸款。”最終,在黃海軍的反復(fù)勸說下,王成安抱著試試的心態(tài)養(yǎng)了20只本地黑山羊。
王成安不久前已經(jīng)賣了2只羊,純收入1400塊錢。失去信心的王成安初步嘗到甜頭,精神面貌大為改觀。他的兒子也在幫助下,到鎮(zhèn)上的一家鋼材店工作,一個月有一兩千塊錢的收入,成功實現(xiàn)脫貧。“不是簡單地提供扶貧羊,而是幫助他們分攤風險,調(diào)動種養(yǎng)積極性。”
“產(chǎn)業(yè)扶貧不能想當然,必須步步為營,對扶貧干部而言,也是步步驚心。”說到產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗,彭育晚向記者感慨道。
7年前,油溪橋引進了一種市場價格頗高的桃子品種,但這種桃子培育期長,幾年沒有結(jié)果。到第6年,老百姓懷疑是不結(jié)果的“毛桃子”,找村干部要說法,一個村的人連年都沒有過好。村干部反復(fù)做解釋、下保證,今年,大大的桃子如約而至,村民們笑開了花。
“扶貧工作一次失手,可能就很難翻身。”彭育晚向記者強調(diào),“農(nóng)民很實在,項目能賺錢,他們就會上心學,不賺錢,光靠嘴說,別人不理的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中干部必須膽大心細,科學謀劃。”
以道德風尚根除“劣習”
相對于物質(zhì)貧窮來說,貧困戶精神貧窮更可怕；相對于更容易“立竿見影”的物質(zhì)扶貧來說,扶志這個硬骨頭最是“難啃”。
為真正激發(fā)貧困戶脫貧斗志,四川巴中市探索了“鄉(xiāng)村道德銀行”機制。“完全沒想到,家里衛(wèi)生搞好了還可以領(lǐng)到獎品。”67歲的巴中南江縣關(guān)壩鎮(zhèn)小田村村民周其昌在兌換自家道德銀行的積分后,感慨這次帶來的竹背篼有點小,原因是他家在全社的家庭衛(wèi)生評比中獲得第一,加上兒子媳婦義務(wù)幫助鄉(xiāng)鄰秋收的加分,最終斬獲320分的高分。
隨后,周其昌將肥料、洗衣粉、毛巾、牙膏、牙刷、餐巾紙等兌換的物資帶回了家。
小田村的“積分王”是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動村民搞養(yǎng)殖掙到570分的村民謝明朗。在兌獎現(xiàn)場,他裝了幾背簍兌換的農(nóng)用生產(chǎn)物資,讓村民們羨慕不已。
小田村地處大巴山腹地,山高溝深,曾經(jīng)是遠近有名的貧困村。自2015年以來,市里的幫扶單位硬化了村社道路,通了自來水,修建了“巴山新居”,還搞起了特色產(chǎn)業(yè)。2016年小田村順利脫貧,但一些村民“等靠要”思想還比較嚴重,不僅缺乏健康的生活習慣、衛(wèi)生習慣,甚至相互攀比、大操大辦的現(xiàn)象時有發(fā)生。
為培育文明鄉(xiāng)風,從2017年初開始,小田村探索實施“鄉(xiāng)村道德銀行”積分管理機制:駐村干部、村兩委干部、黨員代表、村民代表等17人組成積分評定小組,以院壩會、公示欄、QQ、微信等形式宣傳實施“鄉(xiāng)村道德銀行”考核標準、評定辦法、積分兌換辦法等,并通過入戶調(diào)查、現(xiàn)場打分、集中評定等,每季度對居住在小田村的155戶村民,從遵紀守法、移風易俗、勤勞致富、清潔衛(wèi)生、孝老愛親等5個大項32個小項進行評定,按標準加分、扣分,年度積分集中兌換成生產(chǎn)生活用品。
小田村第一書記唐強說,自從“鄉(xiāng)村道德銀行”實施以來,村民好吃懶做、亂堆亂扔等現(xiàn)象基本看不到了,村容村貌也變得整潔干凈起來。
四川省南江縣委有關(guān)負責人表示,“鄉(xiāng)村道德銀行”讓道德有價、德者有得,通過積分管理機制育文明新風,堅持物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合,改變直接給群眾送錢送物的方式,把無形道德資本變成有形的資本。這種高揚良善的做法減少了部分貧困戶視好吃懶做為正常,群眾爭當貧困戶等現(xiàn)象。
四川閬中市采取一系列措施清查建檔立卡貧困戶在享受國家扶持、救濟期間是否存在賭博活動、酗酒滋事等行為,一經(jīng)查實的,取消其一切幫扶待遇。
為達到更好的整治效果,閬中采取“發(fā)動群眾”這一“法寶”,對提供低保戶、特困戶、建檔立卡貧困戶參與賭博線索的,或提供黨員干部、國家機關(guān)工作人員違規(guī)違紀辦理低保等惠民政策問題線索的,查證屬實后一律給予舉報人300～600元現(xiàn)金獎勵。
正向激勵比單純“給予”效果更好
西南財經(jīng)大學經(jīng)濟與管理研究院3年前在四川樂山發(fā)起名為“勞動收入獎勵計劃”的反貧困實驗顯示,對低收入家庭的勞動所得給予一定的現(xiàn)金獎勵,以獎代補,可有效鼓勵貧困戶通過勞動來增加收入。
余洪清是樂山市五通橋區(qū)的一戶貧困戶,他和90歲的母親住在一間頂梁柱都已經(jīng)斷了的危房之中。2014年,余洪清參加“勞動收入獎勵計劃”,因為“掙得越多,獎勵金就越高”,他每天會多蹬一個多小時車,收入從原來的400多元增加到了670元,“勞動收入獎勵計劃”會再獎勵他320元。余洪清90歲的老母親說,兒子現(xiàn)在工作動力大了,有時還會去工地打零工,想要為孫女讀書多賺錢。
西南財經(jīng)大學教授甘犁表示,讓低收入者提高勞動意愿的關(guān)鍵是從補貼變成獎勵。根據(jù)對樂山實驗的評估,參加“勞動收入獎勵計劃實驗”的家庭就業(yè)率相對提高13.5個百分點,每月勞動時間相對提高9小時。
中南大學公共管理學院教授李建華認為,榜樣的力量是無窮的,應(yīng)為部分不思進取的貧困戶提供切合實際的學習榜樣。海南扶貧電視夜校2016年11月開播,行業(yè)專家、致富能手及優(yōu)秀幫扶干部現(xiàn)身說法,講政策、舉案例、教技術(shù)、出點子,課程受到貧困戶追捧。
“這個好處就是讓貧困戶看到身邊人或者近處的市縣的人是怎樣做事、怎樣脫貧的,這些看得見、夠得著的榜樣,才能具象化貧困戶對美好生活的向往,效果很好。”黃海軍說。（記者夏軍、劉鄧、史衛(wèi)燕、吳文詡、沈洋）
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