新華社南京４月１1日電 題：“破冰”老舊小區(qū)加裝電梯難題 南京玄武區(qū)有辦法
新華社記者朱筱
老舊小區(qū)老年居民居多。老齡化來襲，上下樓難成了新的民生難題。加裝電梯這件民生“關(guān)鍵小事”自提出起就受到廣泛歡迎，但實(shí)現(xiàn)起來并非易事。老舊小區(qū)老年人收入偏低，居民住房多為私產(chǎn)，政府如何服務(wù)？如何組織？
去年初，南京啟動為無電梯小區(qū)住宅增設(shè)電梯工作，玄武區(qū)作為試點(diǎn)先行探索，截至目前，全區(qū)批復(fù)規(guī)劃許可證６１５個，已施工和基本建成３１１部，收到較好成效。
實(shí)際工作中，幾乎每個環(huán)節(jié)都不斷出現(xiàn)新問題
老舊小區(qū)加裝電梯，高層住戶積極，中層住戶猶豫，低層住戶“習(xí)慣性反對”，擔(dān)心遮光、有噪音；費(fèi)用如何分?jǐn)偅繕怯钍欠窬邆浼友b條件……種種疑慮，加大安裝難度。
“一些低層住戶不同意安裝，且閉門不談。”孝陵衛(wèi)街道增梯辦主任陳玉梅說，有次上門做工作，一位老人直接從屋里抱出藥箱摔在她的腳下。
做通工作、業(yè)主同意只是第一步，接下來還有規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案初審、施工及監(jiān)理合同簽訂、申請規(guī)劃許可證等近１０個環(huán)節(jié)。
“就拿管線遷移來說，老舊小區(qū)地下管線情況復(fù)雜，不到開挖那一刻，誰都無法搞清管線走向。”鎖金村街道增梯辦工作人員朱麗玲說。
“管線遷移問題解決了，有的施工隊(duì)卻不按圖施工。”朱麗玲還表示，“電梯安裝后并非一勞永逸，安全保障、保養(yǎng)維護(hù)、內(nèi)部監(jiān)控等多個方面仍需全盤考慮。”
玄武區(qū)增梯辦主任薛惠艷坦言，實(shí)際工作中，幾乎每個環(huán)節(jié)都不斷出現(xiàn)新問題，“可以說是磨破嘴，跑斷腿，一路摸著石頭過河。”
說到底是群眾工作，必須與社區(qū)治理同步
增梯雖難，但卻是群眾需要。
玄武區(qū)是南京市老城區(qū)，６０歲以上老人占比２１．７％。全區(qū)２０００年前建成的老舊住宅小區(qū)３２７個，無電梯的單元9000多個，涉及居民11萬多戶。
“加裝電梯，說到底是群眾工作，必須與社區(qū)治理同步。”薛惠艷說。為了突破難題，玄武區(qū)成立了既有住宅增設(shè)電梯指揮部，抽調(diào)１１名業(yè)務(wù)骨干，全區(qū)７個街道全部成立增梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每個街道由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一線服務(wù)，全程保障。
為確保增梯各環(huán)節(jié)可管可控，玄武區(qū)制定出１５個相關(guān)配套細(xì)則，涉及建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)偂⒀a(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)、電梯施工管理等方面，并按照南京市出臺的補(bǔ)貼辦法，七層及以上住宅樓可享受到最高２０萬元／臺的財(cái)政補(bǔ)貼。
業(yè)主訴求各異是加裝電梯的最大難關(guān)，玄武區(qū)為此專門撰寫了《致一樓居民和高層居民的一封信》，陳述利弊，表明政府辦好民生服務(wù)大事的決心。“同時，社區(qū)出面召開居民議事會，把全體居民請?jiān)谝黄穑瑴贤▍f(xié)商。”梅園新村街道辦副主任張麗霞說。
為打消居民顧慮，議事會采取“解剖麻雀”的方式，以臺城花園２幢４單元為具體案例，邀請技術(shù)、市場、法律各方面的專家，對電梯設(shè)計(jì)、施工安全等進(jìn)行集中論證，并現(xiàn)場解疑釋惑。
曾經(jīng)是市人大代表的老教授楊挺從事建筑行業(yè)３５年，他先后參加過６個社區(qū)的居民議事會，給大家釋疑電梯加裝的技術(shù)問題，讓業(yè)主的擔(dān)心變成放心。
電梯審批手續(xù)復(fù)雜且專業(yè)，玄武區(qū)在南京市首創(chuàng)了“專辦員”制度，每個街道安排２－３名電梯專辦員，代辦全部審批手續(xù)，不讓群眾跑腿。
“增梯要圍繞群眾需求轉(zhuǎn)，把理性更多偏向樓上業(yè)主，把情感更多偏向樓下業(yè)主，將心比心，找到群眾關(guān)系的平衡點(diǎn)。”薛惠艷說。
功夫花在電梯外，收獲也在電梯外
民生工程的主體是群眾，政府大包大攬，效果未必明顯。加裝電梯這件事，業(yè)主的主動性和積極性至關(guān)重要。
在增梯過程中，玄武區(qū)要求每個申請加裝的單元，確定一名業(yè)主為工程代理人，牽頭與業(yè)主協(xié)商溝通。
丁大爺是東箭道小區(qū)１５號一單元的代理人。“一般三樓以下住戶意見難統(tǒng)一，比如一樓堅(jiān)決不裝，二樓夫妻意見不一，三樓猶豫此事是否劃得來。”丁大爺總結(jié)道，“針對不同情況，我們分別打理性牌、感情牌和耐心牌，與業(yè)主形成良性互動。”
“都同意安裝后，大家再商議出一套出資的比例系數(shù)，以三樓為出資基準(zhǔn)，每往上一層，系數(shù)就增加０．３。”丁大爺說，“不僅電梯安裝費(fèi)用按該系數(shù)來算，今后產(chǎn)生的電費(fèi)、維修費(fèi)都以此為標(biāo)準(zhǔn)。”
功夫花在電梯外，收獲也在電梯外。“等電梯裝好后，我們還打算改善單元樓的內(nèi)部環(huán)境。”蘭苑小區(qū)１８號的業(yè)主姚健說，在裝電梯的大半年里，１４家住戶遇到問題常一起商量，彼此間從“認(rèn)識”到“熟悉”。
一部電梯，在帶給居民便利的同時，也串起了久違的“鄰里情”。感觸頗深的丁大爺作打油詩點(diǎn)贊：“舊樓增梯利民眾，老人小孩方便行，環(huán)境改善小區(qū)美，鄰里面貌展新顏。”
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