新華社海口４月２０日電 題：建設(shè)海南人民的幸福家園——海南探索基本公共服務(wù)均等化
新華社記者劉鄧
海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)包含大量農(nóng)村人口，經(jīng)過(guò)多年探索，海南堅(jiān)持“小財(cái)政”辦“大民生”和以人民為中心“陽(yáng)光普照”的理念，在全國(guó)率先實(shí)施許多重大民生事項(xiàng)，推動(dòng)“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”等方面取得多項(xiàng)突破性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化正加快推進(jìn)，建設(shè)海南人民幸福家園的夢(mèng)想正逐步走向現(xiàn)實(shí)。
擴(kuò)量、促均、提效 基本公共服務(wù)均等化水平提升
儋州市木棠鎮(zhèn)61歲的符先生去年底在“鬼門關(guān)”打了個(gè)轉(zhuǎn)，將他救回來(lái)的是中國(guó)工程院院士、口腔頜面外科專家張志愿。“張?jiān)菏坑H自操刀為患者進(jìn)行了頜面腮腺腫瘤摘除手術(shù)，手術(shù)難度非常高，術(shù)后符先生狀況良好，以前當(dāng)?shù)厥亲霾涣说摹！焙Ｄ衔鞑恐行尼t(yī)院常務(wù)副院長(zhǎng)張少明告訴記者。
如今得益于滬瓊兩地建立跨省輻射型醫(yī)聯(lián)體，海南西部中心醫(yī)院由上海九院全面托管，群眾在家門口就能享受到上海專家的高水平診療，有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)“大病出島”的難題。
這正是海南提升基本公共服務(wù)均等化品質(zhì)重要舉措之一：“一市（縣）兩校一園一院”工程近年來(lái)取得的成果。
2012年海南省第六次黨代會(huì)確定建設(shè)基本公共服務(wù)先行區(qū)的目標(biāo)，五年多以來(lái)，海南集中力量辦成了一批民生實(shí)事，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)在擴(kuò)量、促均、提效方面取得可喜成績(jī)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“五網(wǎng)”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)取得積極成效；建成“全光網(wǎng)省”，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和固定寬帶網(wǎng)速跨入全國(guó)中上行列。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，減少貧困人口61.9萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由12.3%降至1.5%，517個(gè)貧困村整村脫貧出列。
社會(huì)保障體系不斷完善，五項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌、覆蓋，居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一。建設(shè)保障性住房19.8萬(wàn)套，受益73萬(wàn)人。改造農(nóng)村危房17.6萬(wàn)戶，惠及79萬(wàn)人。
合作辦學(xué)辦醫(yī)成果豐碩，實(shí)施“一市（縣）兩校一園一院”工程，引進(jìn)和洽談合作辦學(xué)53家、辦醫(yī)48家，北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等全國(guó)名校和解放軍301醫(yī)院、上海九院等高水平醫(yī)院先后在海南設(shè)立附屬中小學(xué)、分院。引進(jìn)一批“好校長(zhǎng)好教師、好院長(zhǎng)、好醫(yī)生”，實(shí)現(xiàn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋等。
“小財(cái)政”辦“大民生” 多項(xiàng)舉措全國(guó)率先
近年來(lái)，海南有許多重大民生事項(xiàng)在全國(guó)率先實(shí)施。
海南率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保全省覆蓋；率先建立省級(jí)統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民地震安全工程試點(diǎn)“全覆蓋”。率先實(shí)行城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”；率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)；率先對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和核心生態(tài)保護(hù)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“教育扶貧移民”工程；率先實(shí)現(xiàn)中職教育免費(fèi)注冊(cè)入學(xué)。率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；率先出臺(tái)重度殘疾人生活補(bǔ)助辦法；率先推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算工作；率先實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額控制；率先開(kāi)展工傷保險(xiǎn)預(yù)防工作……
在這些成績(jī)的背后，海南經(jīng)濟(jì)體量小、財(cái)政收入少的現(xiàn)實(shí)省情不容忽視。
海南自２００８年明確提出要將省和市縣財(cái)政每年新增財(cái)力的55%以上投入民生。近幾年，海南每年財(cái)政支出70%以上用于改善民生。
“海南省地域小、人口少，推行普惠民生措施所需資金量相對(duì)不大，小錢有時(shí)能收到大實(shí)效；海南省直管市縣的體制，減少了中間環(huán)節(jié)，有利于公共財(cái)政資金的直接撥付，最有條件搞好基本公共服務(wù)均等化。”海南省發(fā)改委主任符宣朝說(shuō)。
基本公共服務(wù)均等化建設(shè)不會(huì)止步
不可否認(rèn)的是，由于基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)體量小，海南在公共服務(wù)供給的質(zhì)和量上與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距。
為此，未來(lái)幾年海南將著力完成辦好每一所家門口的學(xué)校，確保所有市縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。新建、改擴(kuò)建幼兒園30所，提高普惠性幼兒園覆蓋率；實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板工程和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）全面提升工程，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)到2022年鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先，努力讓群眾“小病不進(jìn)城、大病不出島”；實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)……
一樁樁、一件件民生實(shí)事彰顯著海南持續(xù)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決心。“經(jīng)過(guò)測(cè)算，只要經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，到2020年每年拿出七成以上的財(cái)力投入民生完全有保障。”海南省委政策研究室副主任譚麗琳說(shuō)。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明建議，海南把基本公共服務(wù)均等化各領(lǐng)域涉及的規(guī)劃和重大項(xiàng)目等，納入“多規(guī)合一”中，主要按服務(wù)人口而不是行政區(qū)劃來(lái)配置公共資源，努力形成“全省一盤棋”的發(fā)展格局。
海南省政府日前已印發(fā)《海南省基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》，明確要求到2020年基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)如期建成。
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