重點(diǎn)大型設(shè)施安全檢查規(guī)定嚴(yán)格 “流動(dòng)式”游樂(lè)設(shè)施管理存模糊地帶
業(yè)內(nèi)人士披露游樂(lè)設(shè)施安全維護(hù)內(nèi)情
調(diào)查動(dòng)機(jī)
4月21日15時(shí)21分,河南省許昌市西湖公園游樂(lè)設(shè)施發(fā)生事故,一名男子在玩“飛鷹”游樂(lè)設(shè)施時(shí),因安全鎖扣脫落,高空墜落,經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。此事引起社會(huì)對(duì)游樂(lè)設(shè)施安全問(wèn)題的關(guān)注。
每逢節(jié)假日,不少人都會(huì)選擇到游樂(lè)場(chǎng)游玩,體驗(yàn)游樂(lè)設(shè)施,享受快樂(lè)時(shí)光。然而,防護(hù)措施不到位、專業(yè)管理缺乏、設(shè)施質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題使游樂(lè)場(chǎng)安全隱患增加,稍不注意便有可能導(dǎo)致意外發(fā)生。
游樂(lè)實(shí)施安全管理現(xiàn)狀如何?《法制日?qǐng)?bào)》記者就此展開(kāi)調(diào)查。
游客講述刺激項(xiàng)目驚魂一幕
“以前每次玩這種項(xiàng)目時(shí),工作人員幫助系安全帶都是一臉不屑一臉隨意。所以,我每次都是心驚膽戰(zhàn)。”在北京上大學(xué)的薛凱對(duì)記者說(shuō),3年前,他和朋友玩過(guò)一次“遨游太空”,“坐我旁邊的朋友剛開(kāi)始還直呼刺激,但沒(méi)過(guò)一會(huì)兒就一個(gè)勁兒地念叨,‘我的安全帶掉了’。我只能用一只手拉著他,一邊使勁向地面的工作人員喊‘停’。可是,工作人員竟然說(shuō)停不了,只能等設(shè)備自動(dòng)停下來(lái),還讓我抓緊點(diǎn)”。
同樣玩過(guò)大擺錘類娛樂(lè)項(xiàng)目的北京大學(xué)學(xué)生金玲玲向記者回憶說(shuō):“這種項(xiàng)目確實(shí)很刺激,但就是怕出事故。這種大擺錘游樂(lè)設(shè)施有兩道安全措施,通過(guò)控制室人員操控的電動(dòng)卡扣和座位上的安全帶。按照說(shuō)明,安全帶是以防電動(dòng)卡扣沒(méi)有卡住的第二道措施。由于電動(dòng)卡扣是機(jī)器操控,所以按正常情況在機(jī)器將卡扣固定之后,卡扣不會(huì)有任何推動(dòng)。我們玩這個(gè)項(xiàng)目時(shí),身邊朋友的電動(dòng)卡扣無(wú)法推動(dòng),但我的卡扣卻輕而易舉推了起來(lái)。當(dāng)時(shí),工作人員檢查時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,就在他對(duì)控制室工作人員說(shuō)‘開(kāi)始’時(shí),我拼命大喊‘我的卡扣沒(méi)有鎖住’。工作人員這才示意控制室等會(huì)開(kāi)始,重新檢查了我的安全帶,這才阻止了悲劇的發(fā)生”。
楊秀麗是北京朝陽(yáng)區(qū)一家投資公司的員工,也是一名9歲男孩的媽媽。在她看來(lái),游樂(lè)場(chǎng)設(shè)施的安全保障至關(guān)重要。“孩子在這個(gè)年齡段比較好動(dòng),非常喜歡去游樂(lè)場(chǎng)玩那些游樂(lè)設(shè)施,帶孩子出來(lái)玩就圖個(gè)高興,保證人身安全是底線”。
“我之前帶孩子在一家游樂(lè)場(chǎng)玩一個(gè)叫‘海盜船’的娛樂(lè)項(xiàng)目,啟動(dòng)后竟然發(fā)現(xiàn)手扶的欄桿是松的,嚇得我馬上叫停。幸虧發(fā)現(xiàn)及時(shí),沒(méi)出什么事兒。”在楊秀麗眼中,游樂(lè)場(chǎng)既然收費(fèi),就應(yīng)該對(duì)游樂(lè)設(shè)施和游客安全負(fù)責(zé),絕不能讓游客冒著生命危險(xiǎn)去玩一些項(xiàng)目。
大型設(shè)施制造維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格
游樂(lè)場(chǎng)的一些大型游樂(lè)設(shè)施屬于特種設(shè)備,依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,相關(guān)部門(mén)要對(duì)這些游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)察。
北京市某大型游樂(lè)場(chǎng)負(fù)責(zé)人龔蘭(化名)告訴記者,主題公園的游樂(lè)設(shè)施一般分為特種設(shè)備和非特種設(shè)備兩種。屬于特種設(shè)備的大型游樂(lè)設(shè)施又分為A級(jí)、B級(jí)和C級(jí)三個(gè)等級(jí),簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),最刺激的游樂(lè)設(shè)施大都集中在A級(jí),B級(jí)特種設(shè)備次之,C級(jí)特種設(shè)備更次之。除了驚險(xiǎn)程度不一樣外,這些游樂(lè)設(shè)施的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。
“A級(jí)特種設(shè)備由國(guó)家特種設(shè)備檢測(cè)研究院檢測(cè),B級(jí)、C級(jí)由省級(jí)檢測(cè)。小型游樂(lè)設(shè)施一般危險(xiǎn)性較小,國(guó)家無(wú)強(qiáng)制性要求檢測(cè),但需要管理者自己注意維護(hù)。大型游樂(lè)設(shè)施有一套完整的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),而設(shè)施的業(yè)主就是安全的第一把關(guān)者。”龔蘭說(shuō),對(duì)A、B級(jí)游樂(lè)設(shè)施實(shí)行設(shè)計(jì)文件鑒定,從源頭保證質(zhì)量與安全；技術(shù)復(fù)雜、危險(xiǎn)性高的A級(jí)游樂(lè)設(shè)施檢驗(yàn)工作由國(guó)家級(jí)游樂(lè)設(shè)施檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān),B、C級(jí)游樂(lè)設(shè)施的檢驗(yàn)工作一般由各地省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
記者了解到,大型游樂(lè)設(shè)施按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝完畢,不代表就此可以高枕無(wú)憂,合格證是“一年一換”,今年檢測(cè)合格了,明年就不一定。此外,上崗的工程師、操作員要持有“特種設(shè)備作業(yè)人員證”,每天、每周、每月定時(shí)對(duì)重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行檢查。
“謹(jǐn)慎選擇高空游樂(lè)設(shè)施。”
這是作為資深玩家的過(guò)山車愛(ài)好者團(tuán)體“過(guò)山車之夢(mèng)”副會(huì)長(zhǎng)荀航給的建議。
“一般來(lái)說(shuō),越是大型、知名的游樂(lè)園,安全水平越高。保持大型游樂(lè)設(shè)施安全運(yùn)行,需要大量的人力、物力,這方面的成本是不能節(jié)省的。”荀航對(duì)記者說(shuō)。
“游樂(lè)設(shè)施并不是越高空、高速、刺激,危險(xiǎn)性就越大。事實(shí)上,相當(dāng)一部分事故是由于人員操作規(guī)程不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位造成的。很多高質(zhì)量的大型高空、高速游樂(lè)設(shè)施需要生產(chǎn)制造廠商很高的資質(zhì),乘坐這些游樂(lè)設(shè)施反而比乘坐一些小品牌的小游樂(lè)設(shè)施更讓人放心。”荀航說(shuō)。
對(duì)此持相似態(tài)度的游樂(lè)設(shè)施設(shè)計(jì)者李寬對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)A級(jí)大型游樂(lè)設(shè)施的廠家,特別是其中的龍頭企業(yè),在做游樂(lè)設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)進(jìn)行細(xì)致全面的風(fēng)險(xiǎn)分析,對(duì)于關(guān)鍵部位除了設(shè)計(jì)冗余之外通常還會(huì)有形式上的二次保險(xiǎn),對(duì)于結(jié)構(gòu)的原材料、焊接、加工、安裝情況都有一系列明確可執(zhí)行的檢驗(yàn)要求和標(biāo)準(zhǔn),因此產(chǎn)品的整體安全性還是較有保證的。
臨時(shí)游樂(lè)園壓縮成本隱患大
近年來(lái),一些游樂(lè)設(shè)施改變以往常駐游樂(lè)園方式,以臨時(shí)安裝形式出現(xiàn)在各類廟會(huì)的現(xiàn)象較為普遍。
國(guó)家質(zhì)檢總局2016年的一份文件曾指出,廟會(huì)等活動(dòng)中使用的大型游樂(lè)設(shè)施流動(dòng)性強(qiáng),違法違規(guī)使用等問(wèn)題較突出。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為,廟會(huì)、趕集型臨時(shí)游樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的設(shè)施,證照手續(xù)不全、來(lái)路不明的情況時(shí)常可見(jiàn),存在很大風(fēng)險(xiǎn)。常規(guī)管理模式已不適應(yīng)“流動(dòng)式”游樂(lè)設(shè)施,建議加大對(duì)大型設(shè)施報(bào)廢程序的規(guī)范,建立重點(diǎn)設(shè)施二手交易流向監(jiān)督制度,切斷風(fēng)險(xiǎn)的源頭。
對(duì)此,荀航也提到,一些小型的游樂(lè)園或類似于街心公園那樣碼放幾個(gè)游樂(lè)設(shè)施的游樂(lè)場(chǎng),為了獲得經(jīng)濟(jì)利益,可能試圖從任何角度節(jié)省成本。“在一些情況下,我們不能確定小樂(lè)園的游樂(lè)設(shè)施是否質(zhì)量合格、設(shè)施操作員是否接受了足夠的培訓(xùn)、游樂(lè)設(shè)施是否進(jìn)行了到位的維護(hù)。因此,選擇相對(duì)財(cái)力雄厚的大型知名樂(lè)園游玩,安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比選擇小樂(lè)園小許多”。
李寬說(shuō),這些“趕集式”游樂(lè)設(shè)施本身配備的運(yùn)營(yíng)安全管理人員不足,而且對(duì)這些設(shè)施的管理也存在模糊地帶。
“每個(gè)開(kāi)游樂(lè)設(shè)施的人叫做操作員,操作員需要持證上崗,正規(guī)的游樂(lè)園肯定做得好。不過(guò),在一些公園里所謂的游樂(lè)場(chǎng),可能存在無(wú)證上崗的情況。還有一個(gè)問(wèn)題是,每個(gè)游樂(lè)設(shè)施都是有應(yīng)急預(yù)案的,每個(gè)月或者每個(gè)季度要進(jìn)行安全演練。實(shí)際上,那些小作坊式的小游樂(lè)園很少這么做,日檢月檢都不一定去做。”李寬無(wú)奈地說(shuō)。
此外,受訪的業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為,游客也要關(guān)注自身安全。
不過(guò),在采訪中,不少民眾也向記者反映,如何辨別是否安全是難題。
“絕大部分游客在游樂(lè)園游玩,不會(huì)像資深過(guò)山車愛(ài)好者一般,對(duì)園中每個(gè)設(shè)施生產(chǎn)廠商有所識(shí)別。”金玲玲說(shuō)。
對(duì)此,荀航也提供了一些簡(jiǎn)單的辨別方法,比如關(guān)于做工。
“為了節(jié)省成本、縮短制造周期,一些小品牌廠商的游樂(lè)設(shè)施可能會(huì)偷工減料。例如采用公交車上的塑料座椅、用兩根鐵桿就制成的安全壓肩等。”荀航說(shuō),在一些情況下,游客分辨一些小品牌游樂(lè)設(shè)施比較容易,這些廠商為了給自己做免費(fèi)的廣告,會(huì)將設(shè)施品牌名拙劣地噴涂在設(shè)施顯眼的位置,如懸臂頂端、座位靠背上等,更有甚者會(huì)將自家設(shè)施銷售人員的聯(lián)系電話標(biāo)注在設(shè)施上。
“作為非從業(yè)人員的普通游客,可能對(duì)設(shè)施的級(jí)別和供應(yīng)商無(wú)法判定,因此可以參考樂(lè)園知名度來(lái)做衡量,知名與否的界定比較復(fù)雜,可以從品牌知名度、投資方實(shí)力、項(xiàng)目輻射半徑和年游客量這幾個(gè)角度來(lái)衡量。”采訪最后,李寬反復(fù)向記者說(shuō)明,業(yè)內(nèi)人士提到的游樂(lè)設(shè)施問(wèn)題集中在市一級(jí)的游樂(lè)園或臨時(shí)性的場(chǎng)合,設(shè)施供貨方本身實(shí)力有限,同時(shí)由于經(jīng)營(yíng)方不固定或控制成本等因素,可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)施未按要求檢驗(yàn)、操作人員未持證、操作人員違規(guī)操作等各種情形,這類游樂(lè)園的安全性其實(shí)是會(huì)打折扣的,建議民眾綜合評(píng)定再做決斷。
（記者 趙麗 制圖/李曉軍）
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