新華社北京5月19日電 題：推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階——全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)釋放四大新信號(hào)
新華社記者董峻、高敬、王立彬、侯雪靜
19日閉幕的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)一起動(dòng)手，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。這次重要會(huì)議傳遞出哪些新信息、未來(lái)美麗中國(guó)建設(shè)如何推進(jìn)，新華社記者第一時(shí)間請(qǐng)專家和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。
六大原則：指明新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方向
中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出，新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持好以下原則。一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書(shū)記陸軍說(shuō)，六項(xiàng)原則確定了人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的共贏全球觀。
“堅(jiān)持好這六項(xiàng)原則，是指導(dǎo)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的指導(dǎo)思想、力量源泉和行為遵循。”陸軍表示。
一個(gè)重大判斷：推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折性全局性變化
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，我們開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
“我們不僅要保護(hù)環(huán)境還要修復(fù)前期被破壞的環(huán)境，這是中國(guó)在全球范圍內(nèi)除減貧外將要?jiǎng)?chuàng)造的第二個(gè)奇跡。”清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵說(shuō)，“我國(guó)將生態(tài)環(huán)保理念制度化，并創(chuàng)造性地將生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化能力的提升。”
習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。
自然資源部土地整治中心副主任鄖文聚說(shuō)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。必須從資源開(kāi)發(fā)利用的節(jié)約集約、從綠色消費(fèi)方式的培養(yǎng)上著手，要從資源開(kāi)發(fā)利用、消耗消費(fèi)上進(jìn)行源頭治理，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，要真正轉(zhuǎn)變社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式。
兩個(gè)階段目標(biāo)：通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系建成美麗中國(guó)
會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的兩個(gè)階段性目標(biāo)——到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成美麗中國(guó)。
如何實(shí)現(xiàn)？會(huì)議指出要加快建立健全包括生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系在內(nèi)的生態(tài)文明體系。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇說(shuō)，生態(tài)文明這五大體系是建設(shè)美麗中國(guó)的具體部署，也是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策體系。
“環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是高資源消耗、高污染排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境效率等方面。所以，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，是將生態(tài)文明要求融入經(jīng)濟(jì)體系的具體任務(wù)，也是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本出路。”任勇表示。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說(shuō)，當(dāng)前最重要的是壓實(shí)各方責(zé)任，實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，這也是過(guò)去五年工作的成功經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)要求融入政治建設(shè)，其中的要義之一就是要嚴(yán)格考核、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，將生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。
一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
“還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”，“還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象”，“為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光”……
從打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)到水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。
陸軍說(shuō)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)決勝階段的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，主攻目標(biāo)是到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。
“針對(duì)最突出的問(wèn)題和領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在大氣、水、土三大領(lǐng)域扎扎實(shí)實(shí)地打好幾場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，解決一批突出問(wèn)題，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。”他說(shuō)。
據(jù)介紹，在三大保衛(wèi)戰(zhàn)中尤其要集中力量打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，取得扎扎實(shí)實(shí)的成效和經(jīng)驗(yàn)。
吳舜澤表示，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體的思想，強(qiáng)化水資源水污染水生態(tài)統(tǒng)籌，采取治理、監(jiān)管、關(guān)停等綜合手段，一地一策差異化地加快改善環(huán)境質(zhì)量。這也要求必須各部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)全民行動(dòng)，形成攻堅(jiān)合力。
