我國(guó)農(nóng)村改革的光輝歷程與基本經(jīng)驗(yàn)（紀(jì)念改革開放四十周年）
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開吹響了改革開放的號(hào)角。40年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村改革取得了巨大成就。
我國(guó)農(nóng)村改革的光輝歷程與偉大成就
黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村改革走過了光輝歷程。農(nóng)村改革發(fā)端于1978年末安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”，后來農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制擴(kuò)展至全國(guó)所有省份。1982年，改革開放后第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》正式出臺(tái)，明確指出“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。” 建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開啟了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。
1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話。同年底，黨的十四大明確了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，農(nóng)村改革的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這一階段，初步建立起農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到大發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由短缺向供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1999年以后，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)政策以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要特征。比如，2000年開始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。2004年，中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件要求穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。2006年，在全國(guó)范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅。黨的十七大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的總體思路，黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這些改革舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供給日益充足，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，連年出臺(tái)中央一號(hào)文件，重點(diǎn)聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深化農(nóng)村改革，制定出臺(tái)一系列重大舉措。習(xí)近平同志發(fā)表關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列重要講話，就全面深化農(nóng)村改革、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大問題提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，在實(shí)踐中彰顯巨大思想威力。2018年中央一號(hào)文件落實(shí)黨的十九大要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)等作出全面部署。在黨的十八大以來一系列農(nóng)村改革措施推動(dòng)下，諸多“三農(nóng)”問題得到有效破解，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我國(guó)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)
40年來，我國(guó)農(nóng)村改革取得偉大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村改革成功的根本保證。在農(nóng)村改革中，我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)農(nóng)村具體實(shí)際結(jié)合起來，把調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)村改革在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下快速推進(jìn)。1990年鄧小平同志提出關(guān)于“兩個(gè)飛躍”的理論，指明了我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的總體趨勢(shì)。1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話，為建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制指明了方向。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，農(nóng)村改革在理論、實(shí)踐和制度等方面都有了重大創(chuàng)新和突破，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在我們黨提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村改革取得顯著成績(jī)。
處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。改革開放以來，從農(nóng)村支持城市到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中央政策發(fā)揮了在不同產(chǎn)業(yè)部門之間優(yōu)化資源配置的重要導(dǎo)向作用。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)是具有顯著公共品性質(zhì)的特殊行業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能提供農(nóng)產(chǎn)品，還能提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。因此，中央制定農(nóng)業(yè)政策不僅針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，還充分考慮農(nóng)業(yè)具有多功能性的特點(diǎn)，既發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。
尊重農(nóng)民主體地位。40年來，我國(guó)農(nóng)村改革的許多舉措都是由農(nóng)民創(chuàng)造的。比如，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是農(nóng)民創(chuàng)造的；土地股份合作制、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”以及外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等，也離不開農(nóng)民在實(shí)踐中的探索創(chuàng)造。因此，推進(jìn)農(nóng)村改革，要把尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改革。中央的“三農(nóng)”政策和改革舉措主要是根據(jù)全國(guó)各地的總體情況制定的，因而側(cè)重于宏觀指導(dǎo)。讓“三農(nóng)”政策和改革舉措落地生根，離不開各地的創(chuàng)造性實(shí)踐。因此，必須堅(jiān)持群眾路線，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，把中央文件精神和本地具體實(shí)際結(jié)合起來，制定可操作的細(xì)則，這樣才能落實(shí)好中央的“三農(nóng)”政策和改革精神。
農(nóng)村改革要堅(jiān)持“試點(diǎn)—完善—推廣”。農(nóng)村改革40年的經(jīng)驗(yàn)表明，改革方案只有得到大多數(shù)農(nóng)民的擁護(hù)，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)村改革方案常常通過“試點(diǎn)—完善—推廣”來實(shí)施。制定“三農(nóng)”政策應(yīng)建立在充分調(diào)研和試點(diǎn)基礎(chǔ)上。要通過試點(diǎn)判斷改革方案的利弊和可行性，進(jìn)而對(duì)方案進(jìn)行修訂和完善。尤其是一些根本性制度牽一發(fā)而動(dòng)全身，更要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷加以完善。
新時(shí)代全面深化農(nóng)村改革必須實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
在改革開放以來我國(guó)農(nóng)村改革取得一系列重大成就的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是在新時(shí)代全面深化農(nóng)村改革的總抓手，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
搞好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面，如果沒有系統(tǒng)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村文化繁榮、鄉(xiāng)村事務(wù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作就不可能統(tǒng)籌推進(jìn)，就會(huì)導(dǎo)致發(fā)展不協(xié)調(diào)、事倍功半。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平同志在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)。為此，必須制定好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)各地各部門有序推進(jìn)工作。
注重三方面創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，必須注重三方面創(chuàng)新，即技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其中，技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)需要發(fā)揮科技支撐作用；理論創(chuàng)新是指引，要以習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要講話精神為行動(dòng)指南，不斷推動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新；制度創(chuàng)新是保障，通過不斷完善制度，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕提供保障。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全。著力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，通過多種形式讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。其次，通過發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，重點(diǎn)扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要從農(nóng)業(yè)污染源頭治理抓起，控制農(nóng)業(yè)投入品污染，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。科學(xué)利用自然資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，消除鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境。
培育鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興離不開人才振興。習(xí)近平同志明確提出，“打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。農(nóng)民思想水平、文化素質(zhì)和技術(shù)能力的高低，直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果，必須培養(yǎng)和造就一支新型農(nóng)民隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍建設(shè)。（作者為原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)萬寶瑞）
