在長春的舊城改造中，市委市政府確定了“先地下、后地上，先功能、后景觀”的原則和時序

長春市伊通河畔的南溪濕地，治理后逐漸成為“城市之腎”

　　2018年初秋，吉林省長春市伊通河畔的南溪濕地，波光粼粼。就在兩年前，這里還是一片爛洼、沙坑和魚塘，充斥著生活垃圾和建筑廢棄物。

　　作為全國缺水最嚴(yán)重的城市之一，長春實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變并不容易。事實上，此前伊通河治理已有三十年之久。

　　而伊通河的巨大變化，只是近兩年長春建城史上最大規(guī)模舊城改造的一個縮影：在這場系統(tǒng)化的城市改造中，長春既掙足了“面子”，提升了城市“顏值”，也優(yōu)化了“里子”，改善了城市治理運行的效能。

　　一條河的接力

　　從1986年算起，伊通河治理已進行了三十多年。但這項長春市多年的“一號工程”卻一直難以完美收官。

　　“30來年治河的經(jīng)驗告訴長春人，如果只治理一個區(qū)段，整個流域內(nèi)的支流與另外區(qū)域的污水照樣會將干凈區(qū)段再次污染。”長春市城市管理行政執(zhí)法局局長王世忠向《瞭望東方周刊》介紹，破局的契機始于兩年前。

　　2016年，吉林省委常委、長春市委書記王君正實地勘察伊通河現(xiàn)狀后，明確提出在“綜合”二字上做文章，要對伊通河“全流域、全區(qū)段、全方位”實施系統(tǒng)性改造與建設(shè)。

　　“全流域、全區(qū)段指的是治理范圍。”長春市規(guī)劃編制研究中心基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究部負責(zé)人王冬明接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

　　“全方位則指的是本輪治理不是以往單一的防洪與治污，而是從水質(zhì)改善、防洪安全、景觀提升、交通完善、產(chǎn)業(yè)植入等方面多位一體、多管齊下?！蓖醵髡f，水污染治理，表象在水里，根子在岸上，不僅是一場持久戰(zhàn)，更是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　“長春沒有同類經(jīng)驗可以借鑒，只能邊學(xué)、邊干、邊磨合?！彼f，最終，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任伊通河綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)11個工作組、16個指揮部，建委、水利、規(guī)劃等各部門和相關(guān)單位“對號入座”，進駐指揮部現(xiàn)場辦公。

　　“為了破解融資難題，我們采用了政府和社會資本合作的模式；為了解決征拆難題，我們通過航拍實時監(jiān)控、與政法機關(guān)建立日常溝通聯(lián)系機制?！遍L春市征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳桂林介紹說，長春的探索還包括“屬地吹哨、部門報到”的聯(lián)動運行機制、“河長+警長”的護河模式等。

　　如今看來，這是長春有史以來規(guī)模最大、投資最多、治污最徹底的一次治理工程。

　　為了經(jīng)得起歷史的考驗，長春一方面“敞開門”通過規(guī)劃公示、微信平臺互動、電話回訪等多種方式讓群眾積極參與到治理中；另一方面對每一項方案堅持做到不經(jīng)專家論證不實施、專家意見不一致不實施。

　　比如，為了解決水從哪里來，長春就研究比較了客水引進、中水回用、原水補充三個方案。

　　“可能很多人想不到，長春是一座缺水的城市。據(jù)水利部數(shù)據(jù)，長春多年來人均水資源占有量356立方米，僅相當(dāng)于全國人均水資源占有量2220立方米的16%。”王冬明說，水源問題是本輪治理戰(zhàn)役的突破口。

　　如果不解決水的來源，即便將污水應(yīng)截盡截、河床清淤干凈，河道沉疴仍得不到根治。

　　最終，中水回用成為各流域生態(tài)補水的主要方案。

　　“諸如此類的方案論證還包括：調(diào)蓄池用人工手段還是生態(tài)辦法？僅中段流域我們就召開了20多次論證會，既邀請了外地院士，也邀請了有本地經(jīng)驗的專家，拿不準(zhǔn)就先試點?？傊?，要確保治理工程經(jīng)得起歷史檢驗?！蓖醵髡f。

　　“像家裝一樣改造城市”

　　如今的伊通河成為了貫穿城市的“綠色走廊”，而這，只是長春舊城改造工程的一個縮影——2016年，長春啟動了建城史上最大規(guī)模的舊城改造提升工作。

　　“這個決心不好下?！蓖跏乐医邮堋恫t望東方周刊》采訪時說，舊城當(dāng)改，但是內(nèi)容繁雜、投入巨大、標(biāo)準(zhǔn)不一、眾口難調(diào)。

　　“僅說這么大的規(guī)模，最高峰時期，光一線施工就有一萬多人在大兵團作戰(zhàn)。工人怎么保障？錯峰怎么安排？一個小環(huán)節(jié)的疏忽大意都可能出大問題。”他說。

　　然而，長春卻迎難而上，提出“像家裝一樣改造城市”。

　　在長春市南關(guān)區(qū)，從規(guī)劃設(shè)計到施工管理再到完工驗收，都組織了居民全程參與。

　　“我們從全國200多家規(guī)劃院中招標(biāo)了37家。這些中標(biāo)的規(guī)劃院，被要求必須融入當(dāng)?shù)兀陂L春住下來，了解市民的文化和多樣化需求。”南關(guān)區(qū)委書記謝志敏向本刊記者介紹，按照一個街道一個規(guī)劃院的方式，社區(qū)干部帶領(lǐng)設(shè)計院對商戶和老舊居民區(qū)逐一走訪，對各類問題系統(tǒng)梳理，逐個研究破解方法。

　　“每一項設(shè)計方案都會反復(fù)征求我們的意見，我們也會跟著施工隊監(jiān)督?！蹦详P(guān)區(qū)平陽社區(qū)曙光街道辦事處的居民馬明華告訴本刊記者，街道辦事處定期組織居民們學(xué)習(xí)施工管理、場地管理，他們也會跟著街道聘請的管理公司一起去查驗施工材料合格證、施工材料臺賬、進場建材證件、質(zhì)量檢查和實驗報告等。

　　“如果老百姓不滿意，項目還會推倒重來。”謝志敏說。

　　比如，綠園區(qū)青年路新竹花園小區(qū)羅馬廣場，就在改造中叫停。

　　“因為綠園區(qū)青年路街道社會監(jiān)督員高金蘭發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃設(shè)計圖雖然很美觀，但不方便老年人、兒童、殘疾人行走?！蓖跏乐蚁虮究浾呓榻B，經(jīng)多方研究討論，綠園區(qū)建好的部分當(dāng)即拆除，該處規(guī)劃圖紙按百姓實際需求重新修改，并擇期復(fù)工。

　　“群眾說好才是真的好?！蓖跏乐艺f，“讓人民群眾在共享改革發(fā)展中不斷增強幸福感和獲得感，已成為我們一切工作的落腳點和出發(fā)點。”

　　先里子，后面子

　　“改造先里子，后面子?！蓖跏乐艺f，在長春的舊城改造中，市委市政府確定了“先地下、后地上，先功能、后景觀”的原則和時序。

　　“看不見的地方更需要下大力氣。深埋在地下、看不見的地下管網(wǎng)，才是一座城市品質(zhì)的重要體現(xiàn)?！彼虮究浾呓榻B，長春地下管網(wǎng)總計20343公里，亟需改造的老舊高危管網(wǎng)4207公里，70%集中在老城區(qū)。特別是小區(qū)排水、供水、燃氣等問題，群眾的投訴長期居高不下。

　　“但是，地下管線復(fù)雜，天然氣、光纜線等相互交錯，有的建設(shè)年代久遠，地下資料不全，有的一點圖紙都沒有?！彼硎?，老百姓就看著我們一米一米、一棟一棟地在淤泥里摸索著翻新，看了都說服。

　　2017年，長春改造公用管網(wǎng)860公里，2583公里嚴(yán)重影響市容的電力和通信架空線實施落地或規(guī)范。

　　里子要狠下苦功，面子也不是那么簡單的事。

　　“比如如何確定城市的色彩？要充分考慮城市的歷史發(fā)展和色彩本身的特點等因素，同時還要確保城市的色彩、街道的色彩以及景觀的色彩保持和諧統(tǒng)一?！蓖跏乐艺f。

　　20世紀(jì)70年代，法國色彩學(xué)家朗克洛通過對諸多城市的研究，提出了“色彩地理學(xué)”學(xué)說，指出自然和人文地理因素共同決定了一個地區(qū)或城市的色彩。比如老北京的灰墻灰瓦和綠樹，透著古都渾厚、樸實、寧靜的文化底蘊。那么，屬于長春的應(yīng)該是怎樣的顏色？

　　王世忠回憶起和謝志敏一起去哈爾濱看樓的往事。

　　“我們從日出看到日落，不同的光線下，不同的角度，同一座樓的顏色都會不同?！敝x志敏對本刊記者說，“我們看著哈爾濱，心里想著長春。長春擁有大面積的森林、又有積雪覆蓋，所以考慮城市色彩規(guī)劃的過程中必須考慮到綠色與白色的和諧關(guān)系。比如偏暖的紅色，就會顯得具有生命力。”

　　這可就苦了來長春接活的設(shè)計公司，既要接受當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)，了解長春歷史、學(xué)習(xí)改造總規(guī)劃，還要和施工隊一起蹲守著看光線。

　　“兩年下來，長春的干部們既要跨部門聯(lián)動協(xié)作，要深入群眾為人們服務(wù)，也要和各種專家打交道?，F(xiàn)在，我們對建筑、規(guī)劃里的門道算是門清了。有的精益求精，都快成了藝術(shù)家?！蓖跏乐艺f。

　　長春舊城改造新貌( 賈春文/攝 )

　　菜園變花園

　　居民樓的洗墻燈要用線裝的線條，商業(yè)樓盤的則要突出渲染。長春的舊城改造中處處體現(xiàn)著管理者的用心。

　　城市變美了，市民們的生活習(xí)慣也在不知不覺中發(fā)生了變化。

　　“以前這里垃圾成山，路上塵土飛揚，別說走路了，新衣服都穿不出來?！睆霓r(nóng)村來城里準(zhǔn)備安享晚年的丁大爺，兩年前還十分郁悶，覺得城里不如農(nóng)村好，甚至萌生了搬回去的想法。

　　如今，他樂滋滋地在小區(qū)里認(rèn)領(lǐng)了綠地，開始養(yǎng)花。

　　“在家不用再忍受下水道的反味兒了，樓道整潔美觀沒有亂糟糟的管線了，發(fā)小廣告的人員不能隨意出入了，停車泊位大大增加了……”丁大爺說，這些實實在在的變化，使他的幸福指數(shù)大大提升。

　　“以前大家在小區(qū)里私拉亂建種苞米，現(xiàn)在養(yǎng)花了；以前車外拋物一年有5000多人次，現(xiàn)在已經(jīng)很少見到了；以前大家擠公交，現(xiàn)在自覺排隊?！敝x志敏向本刊記者表示，小區(qū)里的菜園變花園，是城市文明的體現(xiàn)。

　　“意大利道路寶公司的老總近日到長春洽談生意，他上次來還是五年前。這次他非常驚訝地說，沒想到長春變得這么美，非常羨慕，我們聽了非常自豪?！敝x志敏說。

　　從過去插花式、零星單棟改造到如今集中成片的整體改造；從過去單純的改造房屋，到現(xiàn)在的配套基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善；從百姓安居到城市功能的完善提升；從簡單改造到文化概念的注入……長春，正在打造全國城市設(shè)計的“樣板間”。

　　和市長一起“走遍長春”

　　“前期改造好了，后期如何管好？這是我們經(jīng)常思考的問題。”王世忠接受本刊采訪之后，匆匆趕往火車站，前去參與副市長周賀帶隊的“走遍長春”行動。

　　從2017年4月20日起，長春正式啟動“走遍長春”城市精細化管理專項行動。專項行動由長春市城管委辦公室具體組織，從長春市建委、市容環(huán)衛(wèi)局、園林局、規(guī)劃局和公用局等機關(guān)，抽調(diào)主要處室負責(zé)人和后備干部，組成聯(lián)合工作組，利用周末時間，深入街路、居民小區(qū)和單位庭院。據(jù)了解，該項工作因?qū)嵉亻_展問題排查，頗受市民歡迎。

　　2018年，“走遍長春”專項行動工作組的組成部門由5個增至7個，增加了環(huán)保局、房地局，工作組由43個增到60個，參加人員由215人增至300人。

　　“走起來發(fā)現(xiàn)問題，實地解決問題?！敝醒朦h校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，“面對舊城改造提升工程這項艱巨任務(wù)，長春的各級城市管理者邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊提高，無論是個人的業(yè)務(wù)能力，還是工作作風(fēng)，都得到了大幅提升和優(yōu)化?！?/p>

　　“得到淬煉的干部，必將強勁地支撐長春全面發(fā)展?！彼f。2017年，長春以8%的GDP增速領(lǐng)跑東北四個副省級城市，增速高于全國1.1個百分點，高于全省2.7個百分點，全市經(jīng)濟總量達到6530億元，比去年凈增544億元。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬億大關(guān)，達到10358億元，同比增長10.7%，工業(yè)增加值2655億元，同比增長9%，在東北四個副省級城市中位居首位。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2018年上半年，長春依然保持了7.4%的GDP增速。

　　《瞭望東方周刊》記者陳融雪/吉林長春報道