十三屆全國人大一次會議新聞中心3月17日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。
十三屆全國人大一次會議新聞中心3月17日（星期六）15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。圖為環(huán)保部部長李干杰回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝
路透社記者：聽說部長先生今天是帶著大氣十條圓滿答卷來的，同時我們也注意到，近期還出現(xiàn)了一次非常嚴重的霧霾天氣，想請部長先生談一談，在下一步新的大氣污染防治三年計劃中，我們的目標是什么？到2020年P(guān)M2.5的濃度要下降到什么程度？在具體方案實施方面，與之前的大氣十條有什么不同？謝謝。
李干杰：大氣十條是2013年9月份正式發(fā)布的，這個文件在中國環(huán)境保護歷史上是一個非常重要的文件。我的印象里面，這是首次經(jīng)過中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會審議通過的重要文件。它是中央堅決向污染宣戰(zhàn)，開展污染系統(tǒng)治理的首個行動計劃。
正如我前面向大家報告的，它的方向、路徑、舉措、目標、任務(wù)都是科學合理的，有著很強的針對性、可行性，五年下來，確確實實效果是不錯的。對于大氣十條的效果，去年年底以來我看到媒體報道很多，總體上來講大家也是充分肯定的，包括老百姓，認為確確實實見到了不錯的成效。具體體現(xiàn)在這么幾個方面，這里給大家報告一下。
第一，大氣環(huán)境質(zhì)量五年來得到了明顯的改善和提升。大氣十條有五大目標，當時定這五大目標的時候，大家心里也是“打鼓”的，認為完成目標可能非常困難，可能交不了賬，但是最后結(jié)果下來，不僅僅是交了賬，而且是比較好地交了賬。因為這五大目標都是超額完成。第一大目標是全國338個地級城市PM10平均濃度要下降10%。第二個目標是京津冀作為第一大重點區(qū)域，PM2.5平均濃度要下降25%。第三大目標是長三角區(qū)域PM2.5濃度要下降20%。第四大目標是珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度要下降15%。第五大目標是“京60”，就是北京市PM2.5要達到60微克/立方米左右的改善目標。五年下來，五大目標全部實現(xiàn)，并且是超額實現(xiàn)。全國338個城市PM10下降了22.7%，京津冀PM2.5下降了39.6%，長三角34.3%，珠三角27.7%，“京60”不僅僅是達到了60微克/立方米，而且是低于60，達到了58微克/立方米。這里面有兩個我們認為是標志性的成績，一是珠三角作為一個重點區(qū)域，整體達標，并且是連續(xù)三年低于35微克/立方米。二是北京市PM2.5達到58微克/立方米，不僅僅降到60，還低于60微克/立方米，這都是具有標志性意義的。
第二，有力推動了重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)這三大領(lǐng)域。這五年，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，在鋼鐵和煤炭兩個領(lǐng)域進步是非常大的，成績是非常大的。總理在《政府工作報告》中也給出了具體的數(shù)據(jù)，鋼鐵是1.7億噸以上，煤炭是8億噸以上，燃煤火電機組實施超低排放改造，達到7億千瓦，占比達到了71%。這五年，我們還淘汰了燃煤的小鍋爐20多萬臺，還淘汰了黃標車、老舊車2000多萬輛。另外在一些重點區(qū)域采取了一些特殊的有效舉措，比如說京津冀及周邊“2+26”城市范圍內(nèi)，煤改氣、煤改電完成了470多萬戶。這些都是過去我們想干而一直沒干成的，利用五年的時間把這些都干成了，確確實實為改進環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了很重要的支撐作用。
第三，大氣污染防治新的機制基本形成。一是我們開展環(huán)保督察、專項督查、專項巡查，實施量化剛性問責這些機制，使得“黨政同責”、“一崗雙責”要求落到了實處，大家都動了起來。二是在重點區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機制，共同應(yīng)對重污染天氣，也發(fā)揮了比較好的成效，還有，我們在強化科技支撐方面，也建立了機制。比如說，去年開始實施的重污染天氣成因與治理攻關(guān)專項，科研機制正式建立，發(fā)揮了很好的作用。在投資方面，初步建立了政府、企業(yè)、社會各方共同努力、共同參與、共同支持的投資機制。過去五年，僅中央財政在大氣污染治理方面整個投入就超過600億元，達到633億元。通過這五年大氣十條的實施，確確實實效果是明顯的，成績也是喜人的。但是，在取得的這些進步和成績面前，我們也沒有任何理由來沾沾自喜、驕傲自滿，因為我們面臨的形勢還非常嚴峻，仍然任重道遠，不僅僅是整個環(huán)保工作任重道遠，就是大氣十條，大氣污染防治方面也是任重道遠。“兩會”前后的北京連續(xù)來的這幾輪重污染天氣就足以給我們警醒。“兩會”之前來了兩輪，2月26號到28號，然后3月2號到4號，接下來就是9號到14號、15號，連續(xù)6天、7天，剛剛結(jié)束。短短不到20天內(nèi)，北京就遭遇了多輪重污染天氣。總體上來講，我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，天幫忙，我們?nèi)兆泳秃眠^一點，天不幫忙，霧霾就比較重。我們要走出這個階段還有很長的路，也因此需要我們在過去的基礎(chǔ)上以更大的力氣來下功夫，來狠抓落實。否則的話，我們的目標就很難實現(xiàn)。
與此同時，我必須要向大家強調(diào)的是，我們也一定要有信心，正如我前面跟大家報告的，取得的這些成效是實實在在的，并且在這個過程中，我們也積累和探索了一些好的做法和經(jīng)驗。這些做法和經(jīng)驗，完全符合中國的國情，符合我們的體制特點，符合事物本身的內(nèi)在規(guī)律。我們只要把這些好的做法和經(jīng)驗堅持下來，發(fā)展下去，這些成效在今后就一定會更大、更好的體現(xiàn)。
3月9號到14號這一輪，原來的預(yù)測是2個中度、4個重度污染天氣，其中有一天還是嚴重污染，經(jīng)過努力，變成了1個良、1個輕、2個中、2個重，盡管仍然不理想，但我們采取的措施還是見到了成效。因為這一輪的天氣從氣象條件來講是很不利的，尤其是強逆溫。專家分析是近20年以來，也是本世紀以來最強的一次逆溫，時間比較長、范圍也比較大。所謂逆溫就是上面的溫度比底下高，在1500米的高空，溫度是十五六度、十七八度，甚至更高，而底下沒有那么高，尤其是夜晚，導致污染物擴散不出去，邊界程度越壓越低，像一個壓縮餅干一樣。在非常不利、非常糟糕的氣象條件下，我們實現(xiàn)了PM2.5實際低濃度，就是得益于過去這幾年，尤其是去年以來我們治本的一些措施，治標的一些措施，確實有針對性，有效果。專家估計，治本措施，三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，要占到20%多，甚至30%。我們采取的治標措施，在重污染天氣期間，各地采取預(yù)警應(yīng)急，也有將近15%的貢獻，加起來就使得我們這一輪重污染天氣本來應(yīng)該是比較高的，但實際上沒那么高，減少了三分之一以上。實踐證明，這一套辦法還是有效的，未來只要我們堅持下去，我們一定能夠做得更好。當然要做得更好，需要我們大家共同的努力。還是那句話，我們大氣污染治理既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)，污染的形成不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間，需要我們付出更多艱苦卓絕的努力，絕不是吹個號、打個沖鋒就能夠一勞永逸的，需要我們長期、持之以恒地堅持下去，只要我們堅持下去，我想目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
至于您問到關(guān)于2020年P(guān)M2.5的目標，整個空氣質(zhì)量的目標，我們正在研究的三年作戰(zhàn)計劃，叫藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，估計也會很快出來。在原來的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃里面已經(jīng)有了一些整體目標的設(shè)定，大致會以此為基礎(chǔ)，進一步研究深化，有些目標保持不變，有些目標可能會有適當?shù)奶岣摺１热缯f優(yōu)良天數(shù)的比例，是80%，我們認為要達到這個目標還是比較難的，需要付出努力。PM2.5的下降比例，當時確定的是未達標城市以五年為基點，當時是262個城市，要下降18%，但實際上這兩年因為我們力度比較大，效果也比較好，已經(jīng)大大的超過了序時進度，兩年已經(jīng)干完15.8%，剩下的不多了。所以，在這個基礎(chǔ)上肯定會加點碼，至于加多少，我們現(xiàn)在還在研究，將來有了結(jié)論之后我們第一時間向大家報告。謝謝。
