新華社北京5月7日電
在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上的講話
李克強(qiáng)
（2019年4月23日）
建設(shè)廉潔政府、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，打造持廉守正、勤政為民的公務(wù)員隊(duì)伍，是國(guó)務(wù)院每年都要專題部署并不斷深入推進(jìn)的重點(diǎn)工作。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神，按照十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，總結(jié)去年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署今年重點(diǎn)任務(wù)。剛才，稅務(wù)總局和廣東省、四川省政府主要負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障
過去一年，是新一屆政府履職的第一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨部署和要求，緊密結(jié)合政府工作實(shí)際，采取有力舉措，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展。一是以深化改革轉(zhuǎn)職能推動(dòng)廉政建設(shè)、激發(fā)市場(chǎng)活力。有效減權(quán)限權(quán)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是推進(jìn)反腐倡廉的內(nèi)在要求，也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)條件。在政府機(jī)構(gòu)改革中，我們注重將優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置結(jié)合起來，重在職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，取消下放一批行政審批事項(xiàng)，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)公平公正監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加大政務(wù)公開力度。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，國(guó)際排名大幅提升。去年日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，新設(shè)外資企業(yè)增長(zhǎng)近70%，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)際環(huán)境極為復(fù)雜的背景下，市場(chǎng)能有這樣的表現(xiàn)，的確來之不易。今年以來這兩方面均繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。實(shí)施這些改革舉措，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也從源頭上抑制了尋租腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是以嚴(yán)明紀(jì)律肅貪腐推動(dòng)政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)定不移糾正“四風(fēng)”尤其是形式主義、官僚主義。鞏固國(guó)務(wù)院“約法三章”成果，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，懲處一批腐敗分子。三是以健全制度強(qiáng)監(jiān)管推動(dòng)公共資金資產(chǎn)安全高效使用。全面啟動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，加大預(yù)決算公開力度。加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企和公共資源交易監(jiān)管。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失近5000億元。四是以強(qiáng)化激勵(lì)嚴(yán)問責(zé)推動(dòng)改革發(fā)展政策和部署落實(shí)。開展國(guó)務(wù)院第五次大督查和專項(xiàng)督查，加大激勵(lì)和約束力度，對(duì)真抓實(shí)干、工作成效好的地方和部門給予表揚(yáng)和政策激勵(lì)，對(duì)不作為、亂作為的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為進(jìn)行倒查追責(zé)。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn)，有效增強(qiáng)了政府公信力和執(zhí)行力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題和不足。一些地方、部門和單位貫徹全面從嚴(yán)治黨要求不力，思想松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散。形式主義、官僚主義突出，重表態(tài)輕行動(dòng)不務(wù)實(shí)，空耗精力的文件會(huì)議多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負(fù)。少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為不盡責(zé)，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，遇到矛盾和問題上推下卸，有的甚至弄虛作假。政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、行政審批事項(xiàng)還是過多，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管、公共服務(wù)存在不少短板，企業(yè)和群眾對(duì)辦事難辦事慢、亂收費(fèi)亂罰款等意見仍然較多，有的地區(qū)營(yíng)商環(huán)境較差。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系還不健全，政務(wù)公開有待加強(qiáng)。滋生腐敗的土壤尚未根除，一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)。近期接連發(fā)生危化品爆炸、火災(zāi)等重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在不少薄弱環(huán)節(jié)。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)，必須持之以恒、常抓不懈。
今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。年初以來，隨著前期實(shí)施的降準(zhǔn)、減稅等政策措施和近期發(fā)出的宏觀政策信號(hào)效應(yīng)顯現(xiàn)，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，特別是3月份以后，出現(xiàn)不少積極變化。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.4%，超出了我們?cè)瓉淼念A(yù)估。近期國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布報(bào)告，再次調(diào)降世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，但對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期進(jìn)行了上調(diào)。要看到經(jīng)濟(jì)向好的變化，堅(jiān)定信心，但也不能低估困難，更不能盲目樂觀。在世界經(jīng)濟(jì)增速整體放緩、保護(hù)主義加劇的情況下，加上我國(guó)發(fā)展中還有不少困難和問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要頂住下行壓力，是很不容易的。當(dāng)前積極的因素在增多，但不穩(wěn)定不確定因素也在增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)尚不穩(wěn)固、下行壓力仍不容忽視，而且地區(qū)走勢(shì)還在繼續(xù)分化，特別是一些基層財(cái)政困難，很多突出矛盾和問題亟待解決。要毫不松懈地按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，抓緊抓好各項(xiàng)工作，堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩促進(jìn)，確保全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。
做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，不忘初心、牢記使命，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治，大力加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
二、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)等重大決策部署落實(shí)到位
今年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，具有法定效力，各級(jí)政府要依法履行職責(zé)，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，是激發(fā)市場(chǎng)活力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，也有利于壓縮權(quán)力尋租空間、促進(jìn)廉政建設(shè)，具有多方面的意義。對(duì)此，市場(chǎng)期待，社會(huì)關(guān)注。但落實(shí)好這些政策并不容易，需要調(diào)整利益格局、優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，需要各級(jí)政府刀刃向內(nèi)、自我革命、過緊日子，需要各地區(qū)、各部門加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，需要各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積極作為、做大量深入細(xì)致的工作。這是硬仗中的硬仗，我們一定要本著高度負(fù)責(zé)的精神，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)有力的工作，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策不折不扣落到實(shí)處。
一要著力落實(shí)減稅政策，確保企業(yè)有明顯感受。在支持企業(yè)發(fā)展的諸多方式中，減稅能使各類所有制企業(yè)普遍受益，是最為直接有效、公平普惠的辦法。企業(yè)按照稅制的統(tǒng)一調(diào)整就可以自動(dòng)享受稅收優(yōu)惠，不需要跑部門、跑項(xiàng)目，這樣也可以有效減少尋租腐敗行為。這次減稅要做到“三個(gè)確保”，確保制造業(yè)稅負(fù)明顯降低，確保建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低，確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。由于服務(wù)業(yè)原來稅率就比較低，這次沒有下調(diào)，但通過實(shí)施加計(jì)抵扣政策也可以實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模減稅。總之，通過采取普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法，可以確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。大規(guī)模減稅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措，也有利于“放水養(yǎng)魚”、培植財(cái)源、增強(qiáng)發(fā)展后勁，是一舉多得的重大改革。
減稅政策宣布后，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，得到市場(chǎng)積極響應(yīng)。前段時(shí)間我到地方去調(diào)研，看到一些制造業(yè)企業(yè)相關(guān)人員正在接受培訓(xùn)怎么填寫新的增值稅發(fā)票。企業(yè)普遍反映，減稅將使企業(yè)大大降低成本、增加利潤(rùn)，有的企業(yè)利潤(rùn)甚至能增加10%以上，他們準(zhǔn)備把減稅的“真金白銀”用于增加研發(fā)投入、擴(kuò)大就業(yè)崗位。減稅政策對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)也是很明顯的，今年1－2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.3%，3月份一下子增幅就提高到8.5%，這也是2014年8月份以來最高的單月增幅，減稅預(yù)期發(fā)揮了重要作用。增值稅改革雖已于4月1日實(shí)施，但真正的減稅效果如何要到5月份才能見分曉，而且要持續(xù)觀察到年底。現(xiàn)在我們擔(dān)心的是減稅政策能否全部落實(shí)，如果一旦落實(shí)情況不好，企業(yè)反映效果不明顯、感受不深，就可能導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期反轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。各有關(guān)部門、各地區(qū)要圍繞減稅念“緊箍咒”。落實(shí)減稅政策，稅務(wù)部門要發(fā)揮骨干作用，但這不僅是稅務(wù)部門一家的事，各地區(qū)、各有關(guān)方面、各有關(guān)行業(yè)都有責(zé)任。特別是減稅能否真正減下去，還取決于地方政府的努力，因?yàn)闇p稅對(duì)地方財(cái)力的影響是很大的，這對(duì)地方工作是一個(gè)很大的考驗(yàn)。要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增、有些行業(yè)明顯減負(fù)，各部門都要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、仔細(xì)算賬、協(xié)調(diào)銜接，合力推動(dòng)減稅政策落實(shí)下去。今年用于減稅的資金不是靠擴(kuò)大赤字、增加債務(wù)，而是中央政府通過增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、央企上繳利潤(rùn)和盤活沉淀的財(cái)政資金來籌集的。這一大筆錢要確保在一年之內(nèi)落實(shí)到市場(chǎng)主體身上，但也很可能有人將之視為“唐僧肉”，當(dāng)作巨額利益來追逐，這是決不允許的，決不能讓市場(chǎng)主體感覺減稅實(shí)惠成了“空中樓閣”、看得見得不到。如果那樣的話，就將大大損害政府公信力，也會(huì)嚴(yán)重干擾市場(chǎng)向好的預(yù)期。所以，我在廉政工作會(huì)上必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，因?yàn)檫@和主動(dòng)作為、防范腐敗尋租是緊密聯(lián)系在一起的。各地區(qū)、各部門都要高度重視，不能僅在口頭上說給企業(yè)創(chuàng)造了很多條件。如果企業(yè)預(yù)計(jì)減稅能增加利潤(rùn)，最后一算賬卻沒拿著，講再多的好話也沒用。各地區(qū)、各部門都要把更多精力放在推動(dòng)減稅政策落實(shí)上，對(duì)搞變通、打折扣或變換花樣亂收費(fèi)抵消減稅效果的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。
二要認(rèn)真落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，確保企業(yè)明顯減負(fù)、職工待遇不受影響。2015年以來，國(guó)務(wù)院已經(jīng)5次降低或階段性降低社保費(fèi)率，但目前我國(guó)社保費(fèi)率與國(guó)際水平相比總體還是偏高。企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重，就會(huì)想辦法避費(fèi)逃費(fèi)，也衍生出一些不公平甚至權(quán)力尋租問題。此外，有的領(lǐng)域社保基金還有大量結(jié)余，使用效率也不高。降低社保費(fèi)率，有利于企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，有利于增加就業(yè)，也有利于公平繳費(fèi)、擴(kuò)大參保面。按照有關(guān)部署要求，這項(xiàng)改革5月1日起就要正式實(shí)施，各地區(qū)、各部門一定要認(rèn)真抓好落實(shí)。從目前看，小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道，他們對(duì)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能否降低還是有擔(dān)憂的。所以，我們要堅(jiān)決做到“兩個(gè)不得、一個(gè)務(wù)必”，即不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。目前，盡管有些省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支情況，但全國(guó)總體上是收大于支，累計(jì)結(jié)余近5萬億元，我們還有戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益近2萬億元，而且將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，應(yīng)該說具備比較強(qiáng)的支付保障能力。經(jīng)過精算分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后，不會(huì)影響職工待遇，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是有保障的，也不會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)性。一些地方如果出現(xiàn)問題，首先要自己想辦法，不要老盯著中央調(diào)劑基金或者中央財(cái)政。當(dāng)然對(duì)困難確實(shí)大且自身工作做到位的地方，中央也會(huì)給予適當(dāng)支持。今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金規(guī)模超過6000億元，可以用來幫助一些地區(qū)彌補(bǔ)養(yǎng)老基金支付缺口，但我們不希望都用到彌補(bǔ)那些當(dāng)期收不抵支的地區(qū)。要看到，降低社保繳費(fèi)后，算下賬來錢是夠的。如果缺口還是大，就說明其中可能有管理不到位、不作為等現(xiàn)象，甚至存在腐敗問題。社保基金是百姓的保命錢，決不允許擠占挪用，決不允許出現(xiàn)任何腐敗行為。
三要開源節(jié)流平衡預(yù)算，確保民生等重點(diǎn)支出。今年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，這對(duì)企業(yè)是重大利好，但各級(jí)財(cái)政會(huì)有壓力。增值稅是共享稅，中央和地方財(cái)政都要負(fù)擔(dān)，要統(tǒng)籌考慮各方面情況，彌補(bǔ)減稅帶來的收支缺口。中央財(cái)政已經(jīng)想了很多辦法，各地區(qū)也要開動(dòng)腦筋想辦法，不僅要節(jié)流還要開源，要?jiǎng)哟媪俊?dòng)真格，認(rèn)真清點(diǎn)“家底”，挖潛盤活各類資金資產(chǎn)，多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。比如，各地都還有不少政府性樓堂館所，有的租賃出去了且經(jīng)營(yíng)得很好，但收入?yún)s沒有納入預(yù)算；還有一些單位財(cái)政資金長(zhǎng)期沉淀，趴在賬上吃利息，成了部門利益，不僅沒有績(jī)效，也容易帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)。這些都可以想辦法變現(xiàn)、想辦法收回、想辦法調(diào)用，這方面地方政府大有文章可做。減稅降費(fèi)改革舉措雖然是在3月份全國(guó)人大會(huì)議上通過的，但之前已經(jīng)跟各省（區(qū)、市）政府通過氣。也有的省反映本省人代會(huì)已經(jīng)開過了，預(yù)算平衡可能有一定困難。但也不是沒有辦法，地方政府是有資產(chǎn)、有家底的，是有辦法、有空間調(diào)劑平衡的。從今年一季度財(cái)政運(yùn)行情況看，非稅收入同比增長(zhǎng)了11.8%，是一段時(shí)期以來增速偏高的，這其中有合理因素，但也不排除有不規(guī)范的行政事業(yè)性收費(fèi)，甚至可能是亂收費(fèi)。當(dāng)然，如果是通過調(diào)用政府體系內(nèi)部的存量資金增加非稅收入，這是可以的；但若把非稅負(fù)擔(dān)加到企業(yè)身上就是違規(guī)了，甚至?xí)a(chǎn)生腐敗問題。必須強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)力再緊張，也決不能為平衡預(yù)算打亂收費(fèi)的小算盤。各級(jí)政府都要刀刃向內(nèi)動(dòng)真格，將長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，把長(zhǎng)期效率不高的政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盤活變現(xiàn)，不必要的花銷要堅(jiān)決砍掉。與此同時(shí)，還要保證民生支出、工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，這些都必須保障到位。
四要勤儉節(jié)約、精打細(xì)算過緊日子，促進(jìn)行政成本明顯降低。今年我們提出中央財(cái)政一般性支出要壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右的要求，實(shí)際上中央預(yù)算除重點(diǎn)和剛性支出外的一般性支出壓減了10%，一些部門和單位還主動(dòng)加大了“三公”經(jīng)費(fèi)壓減力度，這體現(xiàn)了各部門自我加壓的精神，也反映出政府自身節(jié)支挖潛的空間還不小。各級(jí)政府都要厲行節(jié)約，大力壓減一切不必要的行政開支，所有的辦公運(yùn)行、后勤保障、會(huì)議差旅、公務(wù)接待、出國(guó)出境等都要行簡(jiǎn)約、倡儉樸、戒奢華，而且要完善制度規(guī)范，界定具體項(xiàng)目，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持預(yù)算公開。各部門全部收入都要納入預(yù)算，應(yīng)公開盡公開，堅(jiān)決杜絕幾本賬、“賬外賬”。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，任何部門都不能違反預(yù)算規(guī)定亂開口子。要大力規(guī)范政府采購(gòu)，節(jié)約支出。針對(duì)社會(huì)上反映比較多的政府采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高、效率低下甚至暗收回扣等突出問題，要進(jìn)一步改革完善政府采購(gòu)制度，提高采購(gòu)?fù)该鞫龋瑖?yán)懲腐敗行為。
五要更大力度實(shí)施簡(jiǎn)政，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。大道至簡(jiǎn)，簡(jiǎn)政易從。有權(quán)不能任性，用權(quán)必須規(guī)范。歷史上有很多明證，煩苛管制必然導(dǎo)致停滯和貧困，簡(jiǎn)約治理則帶來發(fā)展與繁榮。改革開放特別是黨的十八大以來，我們堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在新的形勢(shì)下，要進(jìn)一步念好“簡(jiǎn)”字訣，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門、搭公正平臺(tái)。這也是打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。一方面通過減稅降費(fèi)為企業(yè)減負(fù)減壓，另一方面通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境給企業(yè)增添活力，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要進(jìn)一步削減政府微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，從源頭上堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤。但是“簡(jiǎn)”不是政府撒手不管、放任自流，而是要把力量騰出來加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)，更好履行政府職能。市場(chǎng)監(jiān)管也要體現(xiàn)“簡(jiǎn)”的精神，不能搞得復(fù)雜繁瑣。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)越簡(jiǎn)明透明，遵從和執(zhí)法成本就越低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就越公平公正，否則就可能產(chǎn)生大量腐敗。有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制定全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府特別是市縣級(jí)政府要把主要精力放在加強(qiáng)公正監(jiān)管上。要大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，牢記人民政府的宗旨就是為企業(yè)和群眾服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提供更多便捷高效服務(wù)。
以上我講的幾個(gè)問題，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前要抓好的重點(diǎn)任務(wù)，這些都必須與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)緊密結(jié)合起來，毫不松懈地抓緊抓好。
三、深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，以更加有力舉措抓好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作
黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須鍥而不舍、緊抓不放。各地區(qū)、各部門要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，完善工作機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得新進(jìn)展。
一要大力加強(qiáng)政治建設(shè)。各級(jí)政府及其工作人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”。要按照黨中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強(qiáng)政治建設(shè)的要求是具體的而不是抽象的。對(duì)各級(jí)政府來講，關(guān)鍵是見行動(dòng)、看實(shí)效，把保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展這個(gè)主要任務(wù)完成好、法定職責(zé)履行好，確保如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開好頭起好步。我們必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，毫不松懈地抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
二要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。政府系統(tǒng)黨組（黨委）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主體責(zé)任。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同考核，做到兩手抓、兩手硬。實(shí)行簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)，推進(jìn)“放管服”改革，目的是減輕企業(yè)壓力、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，這些既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又是廉政建設(shè)，有利于鏟除滋生腐敗的土壤，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須協(xié)調(diào)起來一起抓。對(duì)反腐倡廉工作抓而不嚴(yán)、履職盡責(zé)不到位的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策落實(shí)不力、未完成硬指標(biāo)硬任務(wù)的，要堅(jiān)決問責(zé)。各地區(qū)、各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要守土有責(zé)，做到盡心盡力盡責(zé)，決不允許推責(zé)卸責(zé)、攬功諉過，當(dāng)無所作為的“公堂木偶”和混日子的“太平官”，更不能為了免責(zé)搞政策執(zhí)行“一刀切”、極端化、擴(kuò)大化，損害企業(yè)和群眾利益。要健全行政問責(zé)制度，該約談的約談，整改不力的要通報(bào)懲戒。同時(shí)加快完善盡職免責(zé)機(jī)制，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體規(guī)定和可操作的辦法，保護(hù)好干部的積極性。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，決不允許搞特殊、有例外。古人說，“所不賣公器，動(dòng)為蒼生謀”。公器是不能拿來賣的，以權(quán)謀私是決不允許的。公權(quán)力只能用來為老百姓謀利益、為國(guó)家謀發(fā)展。
三要嚴(yán)防嚴(yán)懲重點(diǎn)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處公共資金資產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗問題和違法違規(guī)行為。大力整治金融亂象，嚴(yán)厲懲治內(nèi)外勾結(jié)和利益輸送等不法行為。嚴(yán)肅查處存貸掛鉤、借貸搭售、克扣貸款額度等變相提高融資成本的行為，確保中小微企業(yè)綜合融資成本有明顯降低，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重要政策舉措。這里面既有金融機(jī)構(gòu)動(dòng)自身利益的問題，也有規(guī)范融資收費(fèi)行為的問題。要深入治理與行政機(jī)關(guān)暗中勾連、靠山吃山的“紅頂中介”，斬?cái)嗬骀湕l，破除服務(wù)壟斷。堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)、亂罰款、搞變相漲價(jià)等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。推動(dòng)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公開透明、在線監(jiān)管。要緊盯扶貧、就業(yè)、醫(yī)保、救助等重點(diǎn)領(lǐng)域的民生資金管理使用，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。現(xiàn)在有一些醫(yī)保騙保行為，實(shí)際上是內(nèi)外勾連的，對(duì)此必須嚴(yán)加防范、堅(jiān)決打擊。
四要加強(qiáng)安全生產(chǎn)。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦不放松，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要深刻汲取近期發(fā)生事故的教訓(xùn)，舉一反三，抓好源頭防控，加強(qiáng)危化品、消防、煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理。高度重視做好防汛抗洪、森林草原防火工作，嚴(yán)密防范各類重大自然災(zāi)害。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。做好機(jī)構(gòu)改革后安全監(jiān)管職責(zé)的銜接，完善管理體制和工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作中存在的實(shí)際問題，確保監(jiān)管到位、不出現(xiàn)空檔。進(jìn)一步完善應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施和決策、指揮機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，提升綜合應(yīng)急救援能力。要嚴(yán)厲查處各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對(duì)于安全生產(chǎn)事故責(zé)任人和責(zé)任單位要嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)涉及腐敗問題的要嚴(yán)懲不貸、決不手軟。這事關(guān)人民群眾生命安全，是必須堅(jiān)守的底線。
五要勤政擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干。“蒞官之要，曰廉與勤”。為政不廉是腐敗，占著位子不作為、拿著俸祿不做事，貽誤黨和人民的事業(yè)，同樣也是腐敗，是不能容忍的。當(dāng)官不能怕事，為官一定要造福一方。各級(jí)政府及其工作人員要有“為官避事平生恥”、“邑有流亡愧俸錢”的責(zé)任感和榮辱觀，勤勉盡責(zé)、苦干實(shí)干。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)層層抓落實(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)層級(jí)都要盡最大努力做好，決不能滿足于“差不多就行”，層層搞遞減、環(huán)環(huán)打折扣。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，明確時(shí)限和質(zhì)量要求，層層壓實(shí)責(zé)任，逐月逐季查進(jìn)度、督落實(shí)。能夠出臺(tái)的措施要盡快出臺(tái)，能夠發(fā)揮作用的盡早發(fā)揮作用。要加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤問效，國(guó)務(wù)院辦公廳將建立“雙百”督查聯(lián)系點(diǎn)制度，與“百家企業(yè)”、“百個(gè)縣鄉(xiāng)”建立雙向直通渠道，跟蹤了解政策措施在“最后一公里”落實(shí)情況，直接聽取基層一線的意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并以點(diǎn)帶面推動(dòng)解決。要加強(qiáng)和規(guī)范督查，多采取暗訪等方式了解實(shí)情，推動(dòng)政策落實(shí)。不能只是下去跟相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)見見面，甚至層層迎來送往，回來后把下面寫的報(bào)告修修改改，在紙面上做文章，這種督查不僅沒有必要，而且還給基層增加負(fù)擔(dān)。我曾多次表揚(yáng)國(guó)務(wù)院辦公廳同志跟著大貨車司機(jī)跑了5天，把怎么收費(fèi)的、哪個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)卡、哪些方面硬件不暢等情況都摸得清清楚楚，反映的許多問題帶有普遍性。國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)行，要發(fā)揮好平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)督查提質(zhì)增效和減輕基層負(fù)擔(dān)并舉。工作中要力戒形式主義、官僚主義。我在《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)向全社會(huì)作出承諾，今年國(guó)務(wù)院及其部門要把文件壓減三分之一以上，必須說到做到，地方政府也要這么做，決不能僅靠發(fā)文推動(dòng)工作。對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。廣大公務(wù)員特別是基層干部很辛苦，要切實(shí)保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇。同時(shí)還要關(guān)心他們的成長(zhǎng)發(fā)展，激勵(lì)他們秉公廉潔用權(quán)、勤勉干凈做事，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。
抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)。
