新華社沈陽9月3日電 題：潮平兩岸闊 奮楫正當(dāng)時(shí)——來自遼寧的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐
新華社記者
遼沈大地，金秋待放！全方位變革，正在發(fā)生！
從提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，到一批企業(yè)獲批國家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；從頒布實(shí)施全國第一部省級(jí)層面的營商環(huán)境法規(guī)，到“啃”國資國企改革“硬骨頭”；從千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)各類勞動(dòng)者更高質(zhì)量更充分就業(yè)，到政府過“緊日子”保障百姓“好日子”……遼寧，正以壯士斷腕的勇氣、改革創(chuàng)新的銳意、勇往直前的決心，砥礪前行。
一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一件一件干到底。近年來，遼寧認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路。
百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)——產(chǎn)業(yè)再造的遼寧新局
用機(jī)器人生產(chǎn)機(jī)器人！
沈陽新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司的工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)車間（2017年6月6日攝）。 新華社記者 楊青 攝
沈陽新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司的工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)車間里，上百只紅色的機(jī)器人手臂正在各自的崗位上精準(zhǔn)地抓取零部件，自動(dòng)涂膠，底座腰座總裝……用機(jī)器人去生產(chǎn)機(jī)器人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
該公司副總裁張進(jìn)表示，作為國家機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化基地，沈陽新松已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了智能制造領(lǐng)域全行業(yè)覆蓋，為全球3000余家國際企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。
新松公司是遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)縮影。近年來，遼寧堅(jiān)持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，著力構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
沈鼓集團(tuán)員工在廠區(qū)進(jìn)行作業(yè)（2017年9月19日攝）。? 新華社記者 龍雷 攝
“老產(chǎn)業(yè)”在升級(jí)。行走在“老企業(yè)”沈鼓集團(tuán)的廠區(qū)里，滿目令人震撼的機(jī)械裝備和試驗(yàn)場(chǎng)景。沈鼓集團(tuán)董事長戴繼雙說，沈鼓集團(tuán)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為國內(nèi)唯一一家能夠自行設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)三代技術(shù)屏蔽主泵的企業(yè)，被評(píng)為國家級(jí)“研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心”。
大連光洋科技集團(tuán)正在建設(shè)的“地下工廠”（2019年6月25日攝）? 新華社記者 姚劍鋒 攝
瞄準(zhǔn)高端化、成套化、智能化方向，裝備制造業(yè)企業(yè)快速提升。大連冰山集團(tuán)核心零部件實(shí)現(xiàn)柔性制造，讓48個(gè)工位同型號(hào)的部件生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無人值守；軋制出新中國第一根重軌的鞍鋼集團(tuán)，生產(chǎn)出占全國市場(chǎng)份額7成的高速重軌；大連光洋科技集團(tuán)自主研發(fā)的五軸數(shù)控機(jī)床供不應(yīng)求……
沈陽無距科技有限公司最新研制的X50農(nóng)業(yè)植保無人直升機(jī)在懸停噴灑農(nóng)藥（2019年7月3日攝）。? 新華社發(fā)
“新產(chǎn)業(yè)”在涌現(xiàn)。沈陽無距科技有限公司最新研制的X50農(nóng)業(yè)植保無人直升機(jī)正在展示懸停噴灑農(nóng)藥。“這款無人機(jī)單架次每小時(shí)平均噴灑面積可達(dá)220畝，單架次日作業(yè)面積可達(dá)2000畝。”該公司董事長蘇文博說。這家創(chuàng)立不滿四年、核心團(tuán)隊(duì)來自中科院的公司，已成為國內(nèi)電動(dòng)農(nóng)用無人直升機(jī)的佼佼者。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，遼寧規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長27.3%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長37.1%。
2017年地區(qū)生產(chǎn)總值增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，2018年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，2019年勢(shì)頭不減……
創(chuàng)客在沈陽三好眾創(chuàng)空間工作（2016年12月21日攝）。 新華社記者 楊青 攝
這背后是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施——
把資金優(yōu)先投入到創(chuàng)新上，設(shè)立百億創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建設(shè)雙創(chuàng)基地，推行科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策試點(diǎn)……“去年遼寧全省科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到438.2億元。”遼寧省科技廳廳長王大南說。
2018年，遼寧新增高新技術(shù)企業(yè)超過1000家，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)55.5%。
這背后是綠色發(fā)展理念的實(shí)踐——
大連長興島，今年5月投產(chǎn)的恒力煉化一體化項(xiàng)目，每年可加工原油2000萬噸，然而在這個(gè)超大型化工廠里既看不到煙囪林立也聞不到異樣氣味。企業(yè)通過應(yīng)用嵌入式污水一體化處理技術(shù)，中水回用率超過80%，企業(yè)的廢水池里還養(yǎng)著上百條錦鯉。
“綠色恒力”折射出遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念之變。“遼寧正持續(xù)推動(dòng)工業(yè)綠色化發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，2018年以來，共培育國家級(jí)綠色工廠20戶，省級(jí)綠色工廠42戶，今年力爭(zhēng)省級(jí)綠色工廠達(dá)到100戶。”遼寧省工業(yè)和信息化廳廳長何慶說。
眾多企業(yè)代表在遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心咨詢注冊(cè)（2017年5月9日攝）。 新華社記者 楊青 攝
這背后是對(duì)外開放合作水平的不斷提升——
從日本歐力士集團(tuán)中國總部落戶大連，到寶馬集團(tuán)宣布在沈陽增資30億歐元；從英特爾大連二期項(xiàng)目投產(chǎn)，到全球石油巨頭沙特阿美與中方企業(yè)在遼寧省盤錦市設(shè)立合資公司，打造世界級(jí)石化基地……一系列重大外資項(xiàng)目在遼寧落地生根。
“這是遼寧不斷深化對(duì)外開放合作的結(jié)果。”遼寧省商務(wù)廳廳長宋彥麟說，“遼寧的招商引資是根據(jù)自身的資源稟賦進(jìn)行投資、改造和延伸。”
而今邁步從頭越——深化改革的遼寧決心
遼寧是共和國的長子，是新中國工業(yè)的搖籃。如何在新時(shí)代補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興，續(xù)寫往日輝煌？
答案是“改革”。
——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。曾幾何時(shí)，遼寧的營商環(huán)境飽受詬病，猶如一塊巨石壓在遼寧身上。為改變這一局面，遼寧從立法著手，頒布實(shí)施了全國第一部省級(jí)層面的營商環(huán)境法規(guī)，成立了全國第一個(gè)省級(jí)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。同時(shí)，遼寧持續(xù)深化“放管服”改革，省級(jí)行政職權(quán)由2015年的4283項(xiàng)減少至目前的1594項(xiàng)。
20分鐘營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、2.5小時(shí)印章刻制、1小時(shí)稅務(wù)信息采集和申領(lǐng)發(fā)票……在沈撫新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，企業(yè)開辦時(shí)間由之前的8.5個(gè)工作日縮短至4小時(shí)。“企業(yè)開辦申請(qǐng)人只需排一次隊(duì)、到一個(gè)窗口、交一套材料。”沈撫新區(qū)管理委員會(huì)行政審批局局長王鶴錦說。
8890諧音是“撥撥就靈”，遼寧整合建設(shè)全省統(tǒng)一的8890政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。“遼寧的目標(biāo)就是要打造‘發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省’，最終我們要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)‘撥撥就靈’。”遼寧省營商局局長周軼贏說。
2018年8月29日，“2018中國民營企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)”在沈陽召開。這是峰會(huì)舉辦的“民營企業(yè)助推遼寧高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”的簽約儀式現(xiàn)場(chǎng)。? 新華社記者 楊青 攝
營商環(huán)境的變化引發(fā)了資本的聚焦：去年舉辦的“2018中國民營企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)”上，遼寧招商引資項(xiàng)目504個(gè)、總簽約額7695.3億元……投資又過山海關(guān)，遼寧再度受青睞！
——拉開體制改革大幕。近年來，一場(chǎng)涉及數(shù)十萬人的事業(yè)單位改革在遼寧展開。改革之難在于觸碰利益，而此次改革對(duì)利益格局的重塑涉及人數(shù)之廣、影響程度之深又鮮有先例。
除醫(yī)院、學(xué)校外，遼寧27514個(gè)公益性事業(yè)單位已經(jīng)整合為2366個(gè)，精簡幅度超過九成，涉及人員40多萬人；1174個(gè)經(jīng)營性事業(yè)單位改制組建為企業(yè)集團(tuán)；開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)扁平化管理、公司化運(yùn)作，中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織數(shù)量大幅壓減、服務(wù)更加規(guī)范……
遼寧港口集團(tuán)大連港集裝箱碼頭（2018年11月6日無人機(jī)拍攝）。? 新華社發(fā)（遼港集團(tuán)供圖）
——深化國資國企改革。在遼寧港口集團(tuán)大連港集裝箱碼頭，數(shù)臺(tái)大型吊機(jī)伸展長臂有序作業(yè)，轉(zhuǎn)運(yùn)叉車穿梭于來自各個(gè)國家的集裝箱之間，整個(gè)碼頭一派繁忙景象。
2017年6月，招商局集團(tuán)與遼寧省政府啟動(dòng)遼寧港口整合，開啟了中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間的改革。“通過整合，遼寧港口之間消除了無序競(jìng)爭(zhēng)，降低了綜合物流成本。”遼寧港口集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩年來，港口整合的效果正逐步顯現(xiàn)，今年第一季度，遼港集團(tuán)完成貨物吞吐量10998.9萬噸，同比增長13.1%，多家碼頭公司生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)下歷史同期最好水平。
改革給遼寧帶來了發(fā)展的活力和新動(dòng)力。東北特鋼引入戰(zhàn)略投資者沙鋼集團(tuán)，僅用兩個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈；東北制藥通過推進(jìn)混合所有制改革，重新煥發(fā)了生機(jī)活力……國有企業(yè)正在成為推進(jìn)振興發(fā)展的主力軍。
一枝一葉總關(guān)情——惠及民生的遼寧溫度
高質(zhì)量發(fā)展的重要目的是為了民生福祉。
大連市長海縣海洋島鎮(zhèn)一景（2019年8月31日無人機(jī)拍攝）。? 新華社記者 龍雷 攝
“島上的醫(yī)療條件一天比一天好。”一天清晨，大連市長海縣海洋島鎮(zhèn)居民張勝華下腹疼痛難忍，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院醫(yī)生通過CT檢查很快確診為結(jié)石堵塞尿道口，“點(diǎn)滴注射和口服藥雙管齊下，下午那塊小小的結(jié)石就排了出來。”
CT機(jī)、彩超設(shè)備、動(dòng)態(tài)心電圖遠(yuǎn)程診療……黃海深處的海洋島鎮(zhèn)近年來投資近千萬元改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，定期邀請(qǐng)專家上島義診、講座，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源送到海島百姓家門口。
保基本、兜底線、廣覆蓋，遼寧把資源用在刀刃上，扎扎實(shí)實(shí)逐步實(shí)現(xiàn)民生所愿、民生所盼。
民生之“暖”見于更可靠的保障——
滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，“真金白銀”的投入是硬道理。去年，遼寧財(cái)政支出用于民生的比重達(dá)到74%，堅(jiān)持用政府“緊日子”保障百姓“好日子”。
作為老工業(yè)基地，面對(duì)老齡化程度高、退休人員供養(yǎng)比高的實(shí)際，遼寧加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)“壓艙石”資金和風(fēng)險(xiǎn)基金，通過預(yù)算調(diào)整、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等措施，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
民生之“暖”見于更穩(wěn)定的就業(yè)——
2018年，遼寧城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.3萬人，完成全年目標(biāo)的120.2%，同比增長10.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.98%，低于年度控制目標(biāo)0.52個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)總量持續(xù)增長。
從助力高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)到促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，從推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)到幫扶就業(yè)困難人員，遼寧千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)各類勞動(dòng)者更高質(zhì)量更充分就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)形穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。
阜新海州露天礦國家礦山公園（2019年4月16日無人機(jī)拍攝）。? 新華社記者 龍雷 攝
民生之“暖”見于更優(yōu)美的環(huán)境——
阜新海州露天煤礦曾是亞洲最大的機(jī)械化露天煤礦，為國家貢獻(xiàn)煤炭2.44億噸。資源枯竭后，留下長近4公里、寬近2公里，最深處垂直深度300多米的巨型礦坑。而今，巨大的深坑兩側(cè)種起了連片綠樹，旁邊修建起礦山公園，人們?cè)诠珗@悠閑地放著風(fēng)箏、輕松地漫步。
遼寧把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)保“五大工程”，遼河流域綜合治理全面實(shí)施，渤海綜合治理扎實(shí)推進(jìn)……今日的遼沈大地，山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。
從“15分鐘醫(yī)療圈”覆蓋八成群眾，到棚戶區(qū)改造深入推進(jìn)；從實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動(dòng)計(jì)劃，到實(shí)施信訪矛盾減存控增三年攻堅(jiān)計(jì)劃……一系列新舉措，有內(nèi)涵，更有溫度。
整裝再出發(fā)，踏上新征程。遼寧高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和扎實(shí)成效堅(jiān)定了決心、鼓舞了信心、凝聚了民心，一個(gè)全面振興、全方位振興的遼寧翹首可期。（記者牛紀(jì)偉、郭翔、丁非白、姜琳、姜子煒）
沈鼓集團(tuán)員工在廠區(qū)進(jìn)行作業(yè)（2017年9月19日攝）。? 新華社記者 龍雷 攝
