12月26日至27日舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議，對明年實(shí)施積極的財(cái)政政策和推進(jìn)財(cái)稅體制改革進(jìn)行了全面部署。明年積極的財(cái)政政策將大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持政府過“緊日子”。

　　從質(zhì)和量兩方面發(fā)力

　　2019年，我國實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，并適當(dāng)提高赤字率，增加地方政府專項(xiàng)債券額度，盤活用好存量資金資產(chǎn)，打出了加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策的“組合拳”。

　　近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。財(cái)政部部長劉昆表示，“提質(zhì)增效”體現(xiàn)在財(cái)政政策要進(jìn)一步向內(nèi)挖潛，不斷提高政策精準(zhǔn)性和有效性。在當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大、加力空間有限的前提下，兼顧強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)和財(cái)政收支平衡的要求，在保持財(cái)政政策取向不變、力度積極的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

　　“‘結(jié)構(gòu)調(diào)整’體現(xiàn)在，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，更加突出政策重點(diǎn)，把錢用在刀刃上。”劉昆說，要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，在擴(kuò)大內(nèi)需和供給升級(jí)的結(jié)合部發(fā)力，把資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

　　加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

　　2019年，我國大力壓減一般性支出，中央部門帶頭嚴(yán)格支出管理，除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%。地方也加大一般性支出壓減力度，壓減幅度基本超過5%，不少達(dá)到10%以上。

　　全國財(cái)政工作會(huì)議明確，明年將堅(jiān)持政府過緊日子。進(jìn)一步明確財(cái)政支出優(yōu)先方向，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一般性支出要大力壓減，不必要的項(xiàng)目支出要堅(jiān)決取消，新增項(xiàng)目支出要從嚴(yán)控制，原則上不開新的支出口子。

　　“要更加突出以收定支，通過節(jié)支改善財(cái)政收支平衡狀況。地方財(cái)政一般性支出也要在今年已壓減的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減，繼續(xù)盤活各類存量資金和資產(chǎn)。”劉昆說，要堅(jiān)持量入為出，運(yùn)用零基預(yù)算理念，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和財(cái)力可能科學(xué)核定預(yù)算。

　　財(cái)政支出有保有壓，在堅(jiān)持政府過緊日子的同時(shí)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出。“政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子。越是在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，切實(shí)把有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大效益。”劉昆說。

　　據(jù)悉，明年要確保一般性轉(zhuǎn)移支付明顯高于中央本級(jí)支出增幅，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付有較高增幅；繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，政策和資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。

　　鞏固拓展減稅降費(fèi)成效

　　2019年，我國實(shí)施了更大規(guī)模減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)全年超過原定的近2萬億元規(guī)模，受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)。在增值稅減稅規(guī)模中，制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)占比近70%。

　　“我國減稅降費(fèi)是制度性、持續(xù)性的，多年實(shí)施下來，疊加累積效應(yīng)很大，企業(yè)減負(fù)會(huì)越來越明顯。同時(shí)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長等，我們還將繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。”劉昆表示，減稅降費(fèi)實(shí)施過程中，要加強(qiáng)減稅降費(fèi)信息共享，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問題，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。

　　財(cái)政會(huì)議提出，要用好地方政府專項(xiàng)債券，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，落實(shí)好擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍等政策，加快建立項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估、遴選等工作機(jī)制。（記者 曾金華 董碧娟）

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責(zé)任編輯： 周楚卿