十三屆全國人大二次會議新聞中心3月9日（星期六）8時45分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員程立峰就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
這是許安標(biāo)在回答記者提問。 新華社記者 李然 攝
中央廣播電視總臺央視記者：
我們都知道，在過去的一年中，全國人大常委會通過了很多與改革密切相關(guān)的法律決定。請問立法是如何保障推進(jìn)全面深化改革的？謝謝。
全國人大常委會法制工作委員會副主任 許安標(biāo)：
去年是改革開放40周年，改革開放40年來，立法和改革相伴而行、同頻共振，相互促進(jìn)發(fā)展。但是在不同時期立法和改革表現(xiàn)關(guān)系和特點(diǎn)不一樣，改革開放初期，立法的空白點(diǎn)很多，立法主要是確認(rèn)改革的成果。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，重大的改革舉措往往都涉及到法律規(guī)定。
黨的十八大以來，堅持重大改革于法有據(jù)，立法和改革決策相銜接，在法治的軌道上推進(jìn)改革，在改革的進(jìn)程中完善法治。應(yīng)該說，成功處理了法治和改革的關(guān)系。十三屆全國人大常委會產(chǎn)生以來，繼續(xù)堅持這樣一個成功的做法，以法治支持和保障改革。怎么支持和保障呢？
一是將改革涉及的立法項目作為立法工作的重點(diǎn)積極推進(jìn)，立法規(guī)劃、立法工作計劃將全面深化改革的立法項目都是做出一個開放性的規(guī)定，所謂開放性的規(guī)定，就是只要提出來，就適時安排審議，改革涉及到制定法律、修改法律、廢止法律或者需要做出有關(guān)決定的適時安排審議。
二是及時制定修改法律，鞏固確認(rèn)改革成果。經(jīng)過改革實踐證明是可行的、可復(fù)制、可推廣的，及時制定法律，或者是修改法律，更好的來堅持執(zhí)行。比如去年修改了公務(wù)員法，總結(jié)了公務(wù)員職務(wù)與職級并行改革的成果。修改了法院組織法、檢察院組織法、刑事訴訟法，總結(jié)了司法體制改革的成果。剛才陳主任回答了農(nóng)村土地承包法修改的問題，也是總結(jié)農(nóng)村集體土地三權(quán)分置改革試點(diǎn)的成果，制定的人民陪審員法也是總結(jié)了人民陪審員制度改革的成果。
三是通過授權(quán)或者做出有關(guān)的決定來支持和保障改革。對一些改革事項立法的條件還不成熟，但是這個改革要推進(jìn)，怎么辦？由全國人大常委會做出授權(quán)決定，或者有關(guān)的改革決定，在局部推行積累經(jīng)驗，成熟了再上升為法律。
黨的十八大以來，全國人大常委會先后做出此類決定有將近30件。過去一年全國人大常委會就做出了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，《關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，確保有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整，在有關(guān)法律修改之前，平穩(wěn)過渡、無縫銜接。
四是將改革涉及的單項法律修改納入立法的快車道。有時候改革涉及的法律不是涉及了整部法律，只是涉及到法律里面的某一個條款，我們就把這一類涉及改革的相同的、相似的、相關(guān)的規(guī)定，采取打包的方式一起來修改，而且加快立法進(jìn)程，一般一次審議通過。去年，全國人大常委會在修改的47部法律當(dāng)中大體有40件是采取這種方式來修改的。比如修改野生動物保護(hù)法等十五部法律的決定，關(guān)于修改國境衛(wèi)生檢疫法等六部法律的決定，通過這樣一些靈活、多樣的形式來支持、保障和推進(jìn)改革。
