3月12日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長周強作《最高人民法院工作報告》。 新華社記者 龐興雷 攝
新華社北京3月19日電
最高人民法院工作報告
——2019年3月12日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民法院院長 周強
各位代表：
我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2018年主要工作
2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實十三屆全國人大一次會議精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件34794件，審結(jié)31883件，同比分別上升22.1%和23.5%，制定司法解釋22件，加強對全國法院審判工作的監(jiān)督指導；地方各級人民法院受理案件2800萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2516.8萬件，結(jié)案標的額5.5萬億元，同比分別上升8.8%、10.6%和7.6%。通過充分發(fā)揮審判職能作用，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力司法服務和保障。
一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對人民法院工作的絕對領導
堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，深入開展大學習大研討大培訓，對全國法院35萬名干警進行全員輪訓。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人民法院工作正確政治方向。嚴格落實重大事項請示報告制度。深入學習貫徹憲法，堅持依法獨立公正行使審判權(quán)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執(zhí)行。
二、依法懲罰犯罪、保護人民，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定
各級法院認真落實總體國家安全觀，積極推進平安中國建設，審結(jié)一審刑事案件119.8萬件，判處罪犯142.9萬人。
嚴懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。嚴懲煽動顛覆國家政權(quán)、煽動分裂國家、間諜等犯罪，會同有關部門出臺打擊恐怖活動和極端主義犯罪的意見，依法懲治宣揚恐怖主義、利用極端主義破壞法律實施等犯罪，堅決維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。
深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅決貫徹黨中央決策，會同最高人民檢察院、公安部等發(fā)布通告、制定意見，嚴懲各類涉黑涉惡犯罪。堅持依法嚴懲方針，審結(jié)黑惡勢力犯罪案件5489件2.9萬人，依法審理穆嘉案、曾憲波案等社會影響較大的涉黑涉惡案件。堅持掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合，依法嚴懲欺壓殘害群眾的“村霸”“市霸”，嚴懲黑惡勢力“保護傘”，維護社會安寧。
嚴懲貪污賄賂等腐敗犯罪。依法審理孫政才等重大職務犯罪案件，彰顯黨中央鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的堅強決心。各級法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.8萬件3.3萬人，其中被告人原為省部級以上干部的18人，廳局級339人，縣處級1185人。加大對行賄犯罪懲治力度，判處罪犯2466人。與國家監(jiān)委等聯(lián)合發(fā)布公告，敦促職務犯罪境外在逃人員投案自首，配合做好境外追逃追贓工作。依法適用沒收違法所得程序，裁定沒收“紅通33號”黃艷蘭等違法所得，對腐敗分子形成有力震懾。
嚴懲嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全犯罪。嚴懲殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊涉槍涉爆犯罪，審結(jié)相關案件4.1萬件，判處罪犯5.1萬人。嚴懲重大責任事故、危險駕駛等危害公共安全犯罪，審結(jié)相關案件34.2萬件。會同公安部等部門出臺意見，嚴懲妨害安全駕駛犯罪，維護公共交通安全。積極參與禁毒斗爭，審結(jié)毒品犯罪案件10萬件。嚴懲暴力傷醫(yī)犯罪，維護正常醫(yī)療秩序。出臺意見嚴厲打擊非法集資犯罪。嚴厲打擊“套路貸”詐騙，嚴懲通過“虛增債務”“惡意制造違約”等方式非法侵占財物犯罪。嚴懲“校園貸”犯罪。審結(jié)危害食品藥品安全犯罪案件7092件，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。加大對涉疫苗犯罪懲治力度，切實保障人民群眾生命健康安全。
依法懲治涉網(wǎng)絡犯罪。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯個人信息、利用網(wǎng)絡竊取商業(yè)秘密、網(wǎng)絡傳銷等犯罪，審結(jié)相關案件8907件，依法審理張凱閔等85人特大跨境電信詐騙案。嚴懲破壞計算機信息系統(tǒng)、利用網(wǎng)絡開設賭場等新型犯罪，促進營造健康清朗的網(wǎng)絡空間。
嚴懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪。堅決懲治針對婦女兒童的暴力、虐待、拐賣、性侵害等犯罪，審結(jié)相關案件2.7萬件。依法審理“藍色錢江保姆縱火案”等惡性案件，對一批殺害傷害未成年人的罪犯依法判處并執(zhí)行死刑。加強少年審判工作，完善“圓桌審判”方式，挽救失足未成年人。深入開展送法進校園活動，積極參與防治校園欺凌，促進平安校園建設。
加強人權(quán)司法保障。堅持法律面前一律平等，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，落實寬嚴相濟刑事政策，堅持程序公正和實體公正相統(tǒng)一，堅持嚴格公正司法。嚴把死刑案件質(zhì)量關，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子。深刻汲取冤錯案件教訓，完善冤假錯案防范糾正機制，嚴格落實非法證據(jù)排除規(guī)則，各級法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1821件，其中依法糾正“五周案”等重大冤錯案件10件。審結(jié)國家賠償案件1.5萬件。對生活困難當事人發(fā)放司法救助款10.8億元，減免訴訟費2.6億元。會同司法部加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，積極推進刑事案件律師辯護全覆蓋。落實罪刑法定、疑罪從無等原則，依法宣告517名公訴案件被告人和302名自訴案件被告人無罪。
三、貫徹新發(fā)展理念，服務保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
依法服務三大攻堅戰(zhàn)。審結(jié)民間借貸案件223.6萬件，妥善處理網(wǎng)絡借貸、金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛，促進防范化解金融風險。會同最高人民檢察院出臺司法解釋，依法嚴懲涉地下錢莊犯罪，維護金融市場秩序。審結(jié)金融借款、保險、證券等案件83.9萬件。推進證券期貨等金融糾紛多元化解機制建設，保護中小投資者合法權(quán)益。出臺服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略45條意見。依法審理涉農(nóng)糾紛案件，服務“三農(nóng)”工作發(fā)展。內(nèi)蒙古、四川、貴州、云南、寧夏等地法院精準對接貧困地區(qū)群眾司法需求，積極服務脫貧攻堅。嚴懲污染環(huán)境犯罪，審結(jié)相關案件2204件。制定服務新時代生態(tài)環(huán)境保護意見，審結(jié)環(huán)境資源案件25.1萬件。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)則，探索適用補植復綠、增殖放流等環(huán)境修復司法舉措。湖北、重慶、青海等地法院建立環(huán)境資源審判協(xié)作機制，促進長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復，共同守護綠水青山。
依法服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。審結(jié)一審商事案件341.8萬件。加強破產(chǎn)審判工作，審結(jié)公司清算、企業(yè)破產(chǎn)等案件1.6萬件，妥善審理青島造船廠等一批資產(chǎn)規(guī)模大、職工人數(shù)多的企業(yè)破產(chǎn)重整案件，在北京、上海、深圳設立破產(chǎn)法庭。依法審理涉新交易新模式新業(yè)態(tài)案件，服務新舊動能轉(zhuǎn)換。審結(jié)買賣合同案件99.5萬件，規(guī)范市場交易行為。審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件60.8萬件，維護良好交易秩序，促進房地產(chǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展。采取有效措施，提升“執(zhí)行合同”等司法指標國際評估效果，營造法治化營商環(huán)境。
依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。堅決貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，依法服務民營經(jīng)濟發(fā)展，保護誠實守信、公平競爭，審慎適用強制措施，禁止超范圍查封扣押凍結(jié)涉案財物，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑危屍髽I(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件清理力度，再審改判張文中無罪，依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，發(fā)布兩批13個典型案例，傳遞黨中央依法保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的強烈信號，促進穩(wěn)定社會預期。依法審理涉產(chǎn)權(quán)保護國家賠償案件。依法審理企業(yè)借貸、股權(quán)質(zhì)押、互聯(lián)互保等案件，規(guī)范融資渠道。會同全國工商聯(lián)出臺意見，發(fā)揮商會調(diào)解功能，及時化解民營經(jīng)濟領域矛盾糾紛。
依法服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。北京、天津、河北法院推進司法協(xié)作和資源共享，服務京津冀協(xié)同發(fā)展。設立雄安新區(qū)中級人民法院，服務雄安新區(qū)建設。上海、江蘇、浙江、安徽法院協(xié)同建設法治長三角，服務長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞新時代東北全面振興積極提供司法服務。廣東法院推動建立商事糾紛跨境解決機制，服務粵港澳大灣區(qū)建設。
依法服務創(chuàng)新型國家建設。審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件28.8萬件，同比上升41.8%，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制，設立最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，主要審理專利等技術性較強的知識產(chǎn)權(quán)上訴案件，統(tǒng)一裁判標準，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。加強北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院和19個知識產(chǎn)權(quán)法庭建設，為各類創(chuàng)新創(chuàng)造營造良好法治環(huán)境。
依法服務全方位對外開放。審結(jié)一審涉外民商事案件1.5萬件。依法審理迪奧爾公司商標申請駁回復審行政糾紛等案件，平等保護中外當事人合法權(quán)益。在深圳、西安設立最高人民法院國際商事法庭，組建國際商事專家委員會，建立“一站式”國際商事糾紛多元化解機制，服務共建“一帶一路”和全面開放新格局。出臺服務海南全面深化改革開放意見，服務自貿(mào)試驗區(qū)建設。湖北、重慶、四川等地法院積極服務內(nèi)陸開放新高地建設。審結(jié)一審海事海商案件1.6萬件，維護國家利益和海洋權(quán)益，服務海洋強國建設。舉辦中國與葡萄牙語國家、上海合作組織成員國最高法院院長會議和世界執(zhí)行大會，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音。
四、堅持以人民為中心，努力滿足人民群眾司法需求
依法審理涉民生案件。審結(jié)一審民事案件901.7萬件，同比上升8.7%，其中涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、消費等案件111.1萬件。推廣河南、湖南等地法院經(jīng)驗，依法制裁惡意欠薪行為，幫助農(nóng)民工追回勞動報酬95.3億元。審結(jié)婚姻家庭案件181.4萬件，發(fā)出人身安全保護令1589份。進一步深化家事審判改革，會同全國婦聯(lián)等完善聯(lián)席會議機制，共同促進新時代家庭文明建設。依法審理利用保健品、投資理財詐騙老年人等案件，嚴懲坑害老年人的犯罪行為。會同中國殘聯(lián)出臺意見，為殘疾人參加訴訟提供便利，加強對涉訴殘疾人的援助救助，切實保障殘疾人合法權(quán)益。
大力弘揚社會主義核心價值觀。堅持在制定司法解釋、審判執(zhí)行案件中全面貫徹社會主義核心價值觀。認真落實英雄烈士保護法，陜西、江西法院依法審理侵犯葉挺、方志敏烈士名譽權(quán)案，旗幟鮮明保護英烈名譽榮譽，弘揚愛國主義精神。制定懲治虛假訴訟司法解釋，倡導誠信、制裁失信。依法支持公民通過正當防衛(wèi)同犯罪行為作斗爭，保護見義勇為，弘揚社會正氣。推出《陽光下的法庭》等法院文化作品，弘揚社會主義法治精神。
促進行政爭議實質(zhì)性化解。審結(jié)一審行政案件25.1萬件，出臺貫徹執(zhí)行新修改的行政訴訟法司法解釋，發(fā)布行政審判白皮書，服務保障“放管服”改革。山西、河南、甘肅等地法院開展行政案件集中管轄試點，軍事法院推進軍事行政審判試點，取得良好效果。依法審理房屋拆遷、勞動保障等行政案件，維護行政相對人合法權(quán)益。
依法審理公益訴訟案件。審結(jié)檢察機關和社會組織提起的公益訴訟案件1919件。會同最高人民檢察院出臺司法解釋，明確檢察公益訴訟案件審理規(guī)則。廣東法院公開宣判全國首例共享單車消費公益訴訟案，判決經(jīng)營者按承諾退還押金，維護消費者合法權(quán)益，促進共享經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。江蘇、山東等地法院依法審理侮辱消防烈士公益訴訟案，以法律正義捍衛(wèi)英烈榮光。
堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。依法審結(jié)、執(zhí)結(jié)涉及軍隊全面停止有償服務相關案件18883件，堅決如期完成為軍隊停償提供司法保障任務，服務國防和軍隊改革，服務軍民融合發(fā)展。加強涉軍維權(quán)工作，依法審理破壞軍事設施、破壞軍婚等各類涉軍案件，促進軍政軍民團結(jié)。
保護港澳臺同胞和歸僑僑眷、海外僑胞合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺案件1.7萬件，辦理涉港澳臺司法協(xié)助互助案件9502件。簽署內(nèi)地與香港法院相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的安排，基本實現(xiàn)內(nèi)地與香港民商事領域司法協(xié)助全覆蓋。福建法院推出59條措施，切實保護臺胞臺企合法權(quán)益。審結(jié)涉僑案件1.6萬件。會同中國僑聯(lián)出臺意見，在福建、廣東、海南等11個省區(qū)市開展涉僑糾紛多元化解試點，促進涉僑糾紛有效化解。
創(chuàng)新司法便民利民惠民機制。推行網(wǎng)上立案、自助立案等便民服務，推進“分調(diào)裁審”機制改革，福建等地法院優(yōu)化升級跨域立案訴訟服務，鞏固立案登記制改革成果。推廣車載法庭、移動背包科技法庭，讓“流動的人民法庭”更好滿足群眾司法需求。深化涉訴信訪改革，方便群眾依法理性表達訴求。落實人民陪審員法，增強陪審員廣泛性和代表性，更好發(fā)揮陪審員作用。堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化訴調(diào)對接，健全多元化糾紛解決機制。加強在線調(diào)解平臺建設，及時有效化解矛盾糾紛。擴大律師調(diào)解試點，進一步發(fā)揮律師在化解社會矛盾中的重要作用。堅持合法自愿原則，各級法院以調(diào)解方式結(jié)案313.5萬件。
五、深化司法體制改革和智慧法院建設，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化
深化司法體制綜合配套改革。制定深化人民法院司法體制綜合配套改革意見，增強改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。制定進一步全面落實司法責任制實施意見，健全審判監(jiān)督管理機制和懲戒制度，健全新型審判權(quán)力運行機制，讓審理者裁判，由裁判者負責。健全常態(tài)化改革督察機制，開展集中督察，編發(fā)55個司法改革示范案例，推廣各地先進經(jīng)驗，提高全國法院改革整體效能。
健全法院組織體系。認真落實新修訂的人民法院組織法。加強最高人民法院巡回法庭建設，六個巡回法庭審結(jié)案件1.7萬件，妥善處理一批歷史形成的跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實現(xiàn)了審判工作重心下移、就地解決糾紛等改革目標。設立上海金融法院，推進金融審判專業(yè)化國際化智能化，服務上海國際金融中心建設。推進省以下法院內(nèi)設機構(gòu)改革，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，進一步優(yōu)化職能配置。
推進訴訟制度改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善出庭作證機制，強化庭審功能。積極穩(wěn)妥實施刑事案件認罪認罰從寬制度，提高司法效率。推進案件繁簡分流，基層法院適用速裁程序、簡易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件829.9萬件。
持續(xù)深化司法公開。出臺進一步深化司法公開31條舉措，加強審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺建設，拓展司法公開廣度深度。截至今年2月，中國審判流程信息公開網(wǎng)公開案件信息3.7億項，中國庭審公開網(wǎng)直播庭審259萬件，中國裁判文書網(wǎng)公開文書6382萬份，訪問量226億次，開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制受到國內(nèi)外廣泛關注。
全面建設智慧法院。發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)管理和服務平臺作用，為群眾訴訟提供服務，為科學決策提供參考。上線“類案智能推送”“法信智答版”等系統(tǒng)，建設智能語音云平臺，為法官辦案提供智能輔助。推進電子訴訟應用，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上閱卷、證據(jù)交換、網(wǎng)上開庭和電子送達。浙江法院開展移動微法院試點，讓當事人和法官充分感受“指尖訴訟、掌上辦案”的便利。制定互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件司法解釋，增設北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院依法審理涉“小豬佩奇”著作權(quán)跨國糾紛等案件，率先在國際上探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。
六、堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，建設過硬人民法院隊伍
始終把黨的政治建設擺在首位。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。堅持抓黨建帶隊建促審判，教育引導干警旗幟鮮明講政治，永葆政治忠誠，堅定理想信念，堅守法治信仰。深入開展向鄒碧華、方金剛學習活動，涌現(xiàn)出陳少華等一批敢于擔當作為的先進典型。各級法院共有279個集體、337名個人受到中央有關部門表彰。
加強司法能力建設。強化教育培訓，各級法院培訓干警74.5萬人次，切實提高法律適用、群眾工作、科技應用等能力。加強高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)，利用中國法官培訓網(wǎng)、數(shù)字圖書館等資源，推行開放式在線培訓。與國家民委舉辦民漢雙語法官培訓班。加大援藏、援疆、援青力度，廣西、云南、西藏、甘肅、青海、新疆和兵團等法院加強雙語法官培養(yǎng)，更好滿足民族地區(qū)群眾司法需求。
嚴懲司法腐敗。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，開展司法作風專項督察，嚴厲整治形式主義、官僚主義，堅決防止“四風”問題反彈回潮，各級法院查處違反中央八項規(guī)定精神的干警369人。加強最高人民法院內(nèi)部巡視，扎實開展司法巡查、審務督察。嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”、防止干預過問案件“兩個規(guī)定”。堅持刀刃向內(nèi)，堅決清除害群之馬，最高人民法院查處本院違紀違法干警9人，各級法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀違法干警1064人，其中追究刑事責任76人。
七、自覺接受監(jiān)督，促進司法為民公正司法
依法接受人大監(jiān)督，認真落實十三屆全國人大一次會議上代表提出的意見建議，細化分工方案，加強督查督辦。認真落實全國人大常委會關于人民法院全面深化司法改革情況專項報告的審議意見。向全國人大常委會專題報告“基本解決執(zhí)行難”情況并首次接受專題詢問，根據(jù)審議詢問意見，切實加強執(zhí)行工作。辦理代表建議271件，充分采納代表意見。積極邀請代表視察法院、參加會議、旁聽庭審，聽取意見建議，不斷改進工作。認真接受民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案168件，加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通。參加全國政協(xié)“基本解決執(zhí)行難”雙周協(xié)商座談會，廣泛聽取政協(xié)委員意見。認真貫徹監(jiān)察法，支持配合監(jiān)察機關對法院工作人員進行監(jiān)督，促進公正廉潔司法。依法接受檢察機關訴訟監(jiān)督，認真審理檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件，及時辦理檢察建議，共同維護司法公正。廣泛接受社會監(jiān)督，聘任新一屆189位特約監(jiān)督員，開展特約監(jiān)督員、特邀咨詢員、專家學者調(diào)研座談、列席審委會等活動。加強與新聞媒體互動，接受輿論監(jiān)督，暢通民意溝通渠道。
2016年以來推進“基本解決執(zhí)行難”情況
為貫徹落實黨的十八屆四中全會關于“切實解決執(zhí)行難”的部署，最高人民法院2016年3月在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。三年來，人民法院全力攻堅，共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，與前三年相比分別增長98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強烈的突出問題，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機制和模式，促進了法治建設和社會誠信建設，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標如期實現(xiàn)。
一是綜合治理執(zhí)行難工作格局基本形成。各地區(qū)各部門認真落實中辦、國辦《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，將解決執(zhí)行難納入法治建設重點任務和社會治安綜合治理目標責任考核，專門印發(fā)文件，成立“基本解決執(zhí)行難”領導小組，建立聯(lián)席會議制度，形成綜合治理執(zhí)行難的強大合力，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的良好社會環(huán)境。
二是執(zhí)行模式發(fā)生深刻變革。著力解決查人找物難題，建成網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車輛、證券、不動產(chǎn)、網(wǎng)絡資金等16類25項信息，囊括被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式。創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制，推行懸賞舉報等調(diào)查措施。著力遏制規(guī)避執(zhí)行行為，完善聯(lián)合懲戒體系，會同國家發(fā)改委等60家單位推進失信懲戒機制建設，采取11類150項懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，366萬人迫于懲戒壓力自動履行義務。嚴厲打擊拒執(zhí)行為，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人，拘留失信被執(zhí)行人50.6萬人次，限制出境3.4萬人次，同比分別上升416.3%、135.4%和54.6%。著力解決財產(chǎn)變現(xiàn)難題，推行網(wǎng)絡司法拍賣，成交率、溢價率成倍增長，為當事人節(jié)約傭金205億元，有效祛除拍賣環(huán)節(jié)暗箱操作和權(quán)力尋租空間。湖南法院以106億元最終報價成功拍賣某高速公路收費權(quán)，刷新網(wǎng)拍單筆成交價最高紀錄。
三是執(zhí)行工作更加規(guī)范有序。大力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題，積極穩(wěn)妥推進執(zhí)行改革，完善符合執(zhí)行規(guī)律的體制機制。制定財產(chǎn)保全、財產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行擔保等37件司法解釋和規(guī)范性文件，完善執(zhí)行工作規(guī)范。發(fā)布規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁”，劃定高壓線，轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風。建成統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺和指揮管理平臺，加強統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮。推行“一案一賬號”案款管理模式，確保全程留痕、規(guī)范透明。加強無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件管理，嚴格認定標準，定期依職權(quán)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)及時恢復執(zhí)行。升級中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，全面公開執(zhí)行流程信息，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運行。
四是群眾關心的一些突出問題得到解決。全面核查清理長期形成的歷史積案，徹底解決案件底數(shù)不清問題。開展集中清理執(zhí)行案款活動，發(fā)放案款960億元。對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款和涉民生保障案件，依法加大執(zhí)行力度。每年元旦春節(jié)前后集中開展涉民生案件執(zhí)行行動，累計發(fā)放涉民生案款179億元，讓人民群眾感受到了公平正義。
五是理解支持執(zhí)行工作的氛圍更加濃厚。各地法院從實際出發(fā)，開展形式多樣的專項行動，形成強大聲勢，彰顯法律權(quán)威。開通全國法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)，及時反映執(zhí)行工作進展。制作《執(zhí)行利劍》等影視作品，以群眾喜聞樂見的形式講好執(zhí)行故事。加大宣傳報道力度，通過全媒體直播執(zhí)行活動，生動展現(xiàn)攻堅“基本解決執(zhí)行難”的艱辛和成效。各級人大代表、政協(xié)委員十分關心執(zhí)行工作，積極幫助解決困難和問題，有的直接現(xiàn)場見證執(zhí)行，為人民法院執(zhí)行工作提供了有力支持。
三年來，廣大執(zhí)行干警夜以繼日戰(zhàn)斗在執(zhí)行一線，忘我工作，無私奉獻，不怕犧牲，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進人物和事跡，黑龍江高院執(zhí)行局局長侯鐵男等46名干警犧牲在執(zhí)行崗位上。通過“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，鍛煉了隊伍，提高了能力，攻克了一道道難題，有效維護了人民群眾合法權(quán)益。
我們深刻體會到，“基本解決執(zhí)行難”目標的實現(xiàn)，關鍵在于黨中央全面依法治國戰(zhàn)略的實施，關鍵在于黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，關鍵在于通過深化改革破解難題，關鍵在于信息化發(fā)展提供的科技支撐。
我們深知，人民法院執(zhí)行工作與黨中央提出的“切實解決執(zhí)行難”目標和人民群眾期待相比還有差距。“基本解決執(zhí)行難”雖然實現(xiàn)預期目標，但在有些方面、有些地區(qū)，執(zhí)行難問題仍然存在甚至還較為突出。下一步，我們將咬定青山不放松，不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全解決執(zhí)行難長效機制。我們堅信，在黨中央堅強領導下，在社會各界大力支持下，各級法院不懈努力、久久為功，一定能夠?qū)崿F(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執(zhí)行難”目標。
各位代表，人民法院工作的發(fā)展進步，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航。人民法院工作成績的取得，是全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務院大力支持，全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)委、最高人民檢察院監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士民主監(jiān)督，地方各級黨政機關、社會各界、全國人大代表、全國政協(xié)委員和廣大人民群眾關心支持幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
我們清醒認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是一些法官的政治素質(zhì)、司法理念、司法能力與新時代要求和人民群眾司法需求相比還有不小差距。二是司法質(zhì)量、效率和公信力有待進一步提高。三是各地推進司法體制改革存在“溫差”，綜合配套改革措施有待加快落實，智慧法院建設水平和應用能力有待提高。四是基層基礎建設存在短板，上級法院對下監(jiān)督指導作用發(fā)揮不夠。五是法院內(nèi)部監(jiān)督、隊伍管理還有薄弱環(huán)節(jié)，存在“燈下黑”問題，司法作風不正、違紀違法情況仍有發(fā)生，監(jiān)督機制有待完善。六是一些法院辦案壓力巨大，有的法官常年超負荷工作，有的法院人才流失現(xiàn)象比較嚴重，履職保障有待加強。對這些問題和困難，我們將緊緊依靠黨的領導，在人大監(jiān)督和各方面支持下，努力加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央政法工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實本次大會決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
一是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。準確把握新時代新要求，緊密聯(lián)系法院工作實際，創(chuàng)造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署。
二是充分發(fā)揮審判職能作用，服務保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。聚焦黨和國家工作大局履職盡責，堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，堅定必勝信心，立足審判職能防范化解重大風險，促進社會治理現(xiàn)代化。嚴懲危害國家安全犯罪，堅決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全。嚴懲黑惡勢力犯罪，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。依法懲治職務犯罪，嚴懲群眾身邊腐敗犯罪。嚴厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉地下錢莊犯罪、涉稅犯罪和涉網(wǎng)絡犯罪。加大對涉及金融、脫貧攻堅、環(huán)境資源等案件的審判力度，服務三大攻堅戰(zhàn)。依法服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略實施。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。保護自主創(chuàng)新，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強涉港澳臺、涉僑案件審判，積極辦理司法協(xié)助互助案件。加強涉外商事海事審判，健全“一帶一路”國際商事爭端解決機制。加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，依法平等保護國有、民營、中小微企業(yè)等各類市場主體合法權(quán)益，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。
三是堅持司法為民，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。依法審理涉及教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、消費、婚姻家庭等案件，促進解決民生領域突出問題。加強行政審判，支持監(jiān)督行政機關依法行政，保障行政相對人合法權(quán)益。加強國家賠償和司法救助工作。加強涉軍案件審判，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，服務國防建設和軍隊改革。進一步健全訴調(diào)對接機制，下大氣力推動把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。發(fā)揮裁判示范作用，加強法治宣傳，大力弘揚社會主義核心價值觀，促進法治和德治有機統(tǒng)一、相得益彰。完善有關正當防衛(wèi)司法解釋，鼓勵見義勇為，弘揚社會正氣。推動完善綜合治理執(zhí)行難工作格局，配合立法機關推進強制執(zhí)行法立法工作，制定實施執(zhí)行工作五年發(fā)展綱要，健全長效機制，不斷提高執(zhí)行工作水平，保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益，進一步促進社會誠信建設。
四是高舉新時代改革開放旗幟，全面深化司法體制改革。推進實施人民法院第五個五年改革綱要，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。完善法律統(tǒng)一適用機制，加強審判權(quán)運行監(jiān)督和管理。深入推進以審判為中心的訴訟制度改革，貫徹分工負責、互相配合、互相制約原則，充分保障律師依法履職，發(fā)揮庭審決定性作用。推進司法改革與現(xiàn)代科技深度融合，深化司法公開，促進陽光司法，保障人民群眾知情權(quán)。通過深化改革，解決改革中的“溫差”問題，強化督察問效，讓司法改革成效體現(xiàn)在審判質(zhì)量效率上，更好維護社會公平正義。
五是加快推進隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，鍛造黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)法院隊伍。以黨的政治建設為統(tǒng)領，切實增強廣大干警政治覺悟和政治能力。提高教育培訓針對性和有效性，增強隊伍整體素質(zhì)和司法能力。強化法官職業(yè)道德建設和法院文化建設，教育引導法官恪守司法良知。加強基層基礎建設，改善基層工作條件，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)法院建設支持力度。強化履職保障，完善懲戒機制，嚴格落實違法審判責任追究制度，激勵法官敢于擔當、秉公辦案，不回避矛盾，不懼怕困難，充分發(fā)揮審判機關定分止爭、懲罰犯罪、保護人民的作用，堅決守住維護社會公平正義的最后一道防線。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全法院隊伍從嚴管理監(jiān)督體系并狠抓落實，堅持問題導向，堅持不懈糾治“四風”，嚴肅查處違紀違法行為，切實防止“燈下黑”，確保公正廉潔司法。
各位代表，做好新時代人民法院工作，使命光榮、責任重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，更好發(fā)揮人民法院審判職能作用，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
