連日來，受長江大流量來水和強降雨影響，秦淮河水位居高不下，南京市一度啟動防汛一級應急響應。而就在江寧區(qū)楊家圩市民公園旁的秦淮河大堤上，卻有幾家無規(guī)劃審批手續(xù)的違建餐廳仍在營業(yè)。圖為7月25日仍在營業(yè)的餐廳。任夢巖 攝

　　7月26日夜，南京市相關(guān)部門組織對違建的門窗、裝修設施、磚砌墻體等進行拆除。為避免可能對秦淮河大堤造成沉降、位移等影響，建筑的混凝土框架暫時保留。圖為拆除現(xiàn)場。劉建雄 攝

　　今年入汛以來，受長江大流量來水和強降雨影響，長江下游南京段持續(xù)超出警戒水位，秦淮河水位超高，當?shù)匾欢葐臃姥匆患墤表憫?/p>

　　如此嚴峻的防汛形勢之下，有群眾反映秦淮河楊家圩大堤內(nèi)部有多家違建餐廳、酒吧仍在經(jīng)營，可能對堤防造成安全隱患。

　　記者最新了解到，目前這些餐廳、酒吧等已經(jīng)停業(yè)、清退，7月26日夜間，施工人員正在進行拆除。

　　無規(guī)劃審批手續(xù)，違建餐廳經(jīng)營多年

　　秦淮河是長江下游右岸支流，由東向西橫貫南京主城。隨著城市的發(fā)展，秦淮河變成市區(qū)內(nèi)河，難以拓寬開浚，河流域行洪能力不足，排澇不暢。

　　楊家圩位于南京市東南部江寧區(qū)秦淮河風光帶，群眾反映的違建餐廳、酒吧就在楊家圩市民公園、秦淮河大堤下。

　　此前，有媒體報道，這些酒吧、餐廳就像是在大壩的“肚子”里營業(yè)。還有經(jīng)營者透露，壩體內(nèi)經(jīng)常滲水。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年開始，為了打造東山副城核心區(qū)，改善楊家圩片區(qū)環(huán)境面貌，南京江寧城市建設集團實施了楊家圩片區(qū)景觀綠化工程。但該工程僅辦理了立項，而未辦理規(guī)劃、國土、水利等相關(guān)部門的審批手續(xù)。2012年，江寧城建集團又對原4.5米寬的堤防進行拓寬，在原堤防堤腳處用混凝土澆筑防滲墻，并依靠防滲墻建了5間總面積約4500平方米的管理用房。

　　由于楊家圩市民公園內(nèi)沒有商業(yè)配套設施，2013年，江寧城建集團保留了1間（約1000平方米）作為巡堤管理用房，對其余4間（約3500平方米）進行招租從事餐飲經(jīng)營，并相繼與5位業(yè)主簽訂了租賃協(xié)議。5位業(yè)主分別享受2至4年不等的免租期，期滿后根據(jù)協(xié)議約定繳納租金。

　　江寧城建集團原計劃將上述房屋作為景觀綠化工程的配套用房補辦相關(guān)手續(xù)，后因該建筑位于河道管理范圍，無法辦理土地及規(guī)劃手續(xù)，形成違規(guī)建筑事實，江寧城建集團遂于2018年5月啟動商戶清退工作。個別經(jīng)營戶在清退過程中提出賠償訴求，一些不合理訴求未能得到滿足。

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在2014年，南京本地媒體就報道過江寧城建集團無相關(guān)審批手續(xù)建房并出租經(jīng)營的情況。而江寧城建集團承諾將“責令施工隊暫停施工，等相關(guān)手續(xù)完善以后再重新開工”，但實際沒有認真整改。

　　水利部派人核實，當?shù)丶o委監(jiān)委介入調(diào)查

　　7月25日，水利部分管部領(lǐng)導對媒體相關(guān)報道做出批示，要求相關(guān)司局迅速組織查明情況，依法依規(guī)進行處理，及時回應媒體和社會關(guān)注。中央紀委國家監(jiān)委駐水利部紀檢監(jiān)察組與河湖管理司進行聯(lián)系，提出相關(guān)意見建議。河湖管理司立即派人趕赴南京調(diào)查核實有關(guān)情況。

　　媒體報道引發(fā)社會關(guān)注后，江寧區(qū)委、區(qū)政府責成相關(guān)部門核實媒體反映情況；責成江寧城建集團依照相關(guān)法規(guī)和防汛安全工作要求，立即著手進行商戶協(xié)商清退和相關(guān)建筑拆除，并組織專家論證，制定整改方案。

　　7月26日下午，江寧區(qū)政府發(fā)布情況通報稱，江寧區(qū)委、區(qū)政府對此事高度重視，立即進行調(diào)查處理。將嚴格依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)規(guī)定，按照防汛安全工作要求，對相關(guān)違規(guī)建筑實施拆除。

　　同時，江寧區(qū)紀委監(jiān)委已介入調(diào)查，對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴格依規(guī)依紀依法作出處理。

　　當天晚上，水利部河湖管理司工作人員從北京趕到楊家圩現(xiàn)場，開始對涉事建筑是否使大堤存在安全隱患等情況進行核查。該工作人員告訴記者，經(jīng)過初步判斷，現(xiàn)場5處房屋涉及占壓秦淮河堤防，但仍需查閱相關(guān)資料、圖紙，進一步勘測后才能得出最終結(jié)論。

　　當天深夜，現(xiàn)場下著雨，施工人員正在連夜拆除這些違建的門窗、裝修設施、磚砌墻體等。為避免可能對秦淮河大堤造成沉降、位移等影響，建筑的混凝土框架暫時保留，待專業(yè)人員評估論證后再予以處置。

　　有關(guān)地方和部門將進一步查清項目立項審批、建設、運行管理等情況，對違法違規(guī)的有關(guān)單位和個人將嚴肅問責。

　　河湖管理、堤防保護有法可依，也要有法必依

　　在當前防汛形勢十分嚴峻的情況下，輿論關(guān)注秦淮河大堤建餐廳一事，反映出公眾對防洪減災、堤防設施安全保障的重視和強烈需求。

　　保護江河湖泊，守好防汛設施，事關(guān)人民生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)群眾幸福生活。黨中央高度重視河湖保護工作，部署推動河長制湖長制重大改革。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)了中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會議審議通過的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，該意見明確指出，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。

　　事實上，我國還有多部法律法規(guī)對河道、湖泊管理作出了明確規(guī)定。《中華人民共和國防洪法》第22條規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

　　《中華人民共和國河道管理條例》第24條規(guī)定，在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。對于違反規(guī)定的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　在地方法規(guī)方面，《南京市防洪堤保護管理條例》明確規(guī)定，市水行政主管部門負責管理的防洪堤管理范圍是：秦淮河東山大橋至三汊河段，以南京城市總體規(guī)劃中的河道管理線（藍線）為界；東山大橋以上河段（包括句容河和溧水河），背水坡堤腳外三十米。在防洪堤管理范圍內(nèi)，不得從事建房等活動。

　　河湖“四亂”必須清

　　今年7月3日，分布在廣西北海合浦縣旺盛江水庫的26座違法圍截庫區(qū)的魚塘依法被強制拆除，清理土方量約2萬立方米，恢復水庫面積153萬畝。這是當?shù)卣谌骈_展的第二輪旺盛江水系“清四亂（亂占、亂采、亂堆、亂建）”整治。

　　“魚塘大部分都在庫區(qū)保護范圍內(nèi)，庫容破壞嚴重，較大程度地影響了水庫的蓄水、防洪、灌溉功能，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，而且極大地妨害了水庫正常運行安全。”北海市水利工程管理站負責人介紹。

　　北海市紀委監(jiān)委駐市水利局紀檢監(jiān)察組一方面緊盯主體責任落實，靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督，推進問題清單整治進度，另一方面深入鄉(xiāng)村拆除違法圍截庫區(qū)魚塘現(xiàn)場，實地督導，壓實責任，有力推動了整治工作抓緊抓實。

　　河湖“清四亂”，是2018年7月水利部在全國部署開展的專項行動，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)明確了清什么、如何清的整治標準。

　　專項行動要求，對于圍墾河湖的，有計劃地退田還河還湖，拆除違法建設的土堤、矮圍和建筑物；對于非法采砂，始終保持高壓嚴打；對于亂堆亂放的，建立清單，逐個點位進行清理；對于違法違規(guī)涉河建設項目，逐項論證是否影響防洪、是否符合岸線管控要求，明確整改要求，涉及自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的項目，要依法依規(guī)清理整治。

　　貫徹落實“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署，2019年，由中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)牽頭抓總，水利部牽頭，公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等六部門參加，堅決糾正河湖亂占、亂采、亂堆、亂建突出問題，重點關(guān)注群眾反映強烈、侵害群眾利益以及整治不力、弄虛作假等問題。“清四亂”專項行動中，規(guī)模以上河湖（流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊）臺賬內(nèi)的2108個“四亂”問題納入專項整治。

　　“法莉蘭童話王國”曾是河南某旅游開發(fā)公司未經(jīng)任何審批占用鄭州黃河南岸灘地400余畝，違規(guī)建設的游樂園，威脅行洪安全，破壞灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

　　建設過程中，河務、國土等部門多次作出行政處罰，但執(zhí)行困難重重，一直整而未治。在河湖“四亂”問題專項整治中，“法莉蘭童話王國”被列為重點對象，通過多部門聯(lián)動、紀委監(jiān)委督促落實等手段，依法依規(guī)得以拆除解決，恢復了灘區(qū)原貌。

　　在推進河湖“四亂”專項整治工作中，水利部組織河湖保護中心、流域管理機構(gòu)對重點區(qū)域、重要河段開展了多輪專項督查、不定期重點督查。中央紀委國家監(jiān)委駐水利部紀檢監(jiān)察組對地方糾正河湖“四亂”突出問題專項整治專門開展監(jiān)督檢查。

　　針對專項整治中不履職、不作為、慢作為、虛假作為等現(xiàn)象，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)與相關(guān)職能部門認真履行職責，不斷強化監(jiān)督。

　　琴江一級支流周江河穿鎮(zhèn)而過，7間新房正在動工，地基打在河道上，直接威脅行洪安全……2019年11月6日，廣東省紀委監(jiān)委曝光了五華縣周江鎮(zhèn)占用河道違建亂象視頻后，五華縣委立即組織開展拆除工作，并對6名相關(guān)人員采取停職調(diào)查處理。該縣紀委監(jiān)委成立專項調(diào)查組，徹查背后的關(guān)系網(wǎng)、利益鏈問題和失職瀆職行為。

　　截至2019年底，全國共清理整治河湖“四亂”問題13.7萬個，“清四亂”專項行動取得明顯成效。通過清理整治，不但河湖面貌明顯改善、河湖水質(zhì)逐步向好，同時，被占用的水域、灘地逐步還河還湖，河道行洪通道更加暢通，湖泊蓄洪空間逐步擴大，防災減災能力大幅提高。

　　久久為功建設美麗河湖

　　水利部河湖管理司有關(guān)負責人表示，要繼續(xù)加大暗訪督查力度，攻堅克難，確保臺賬內(nèi)剩余“四亂”問題按要求清理整治到位，整改一處、復核一處、銷號一處，使整治成效經(jīng)得起社會監(jiān)督和人民檢驗。河湖“清四亂”要形成常態(tài)化規(guī)范化，在繼續(xù)做好大江大河清理整治的同時，向規(guī)模以下河湖延伸，覆蓋中小河流、農(nóng)村河湖。

　　“中小河流防洪標準較低，堤防的質(zhì)量較差，所以每年都是防汛的薄弱環(huán)節(jié)。”水利部水旱災害防御司有關(guān)負責人表示，在提醒地方加強中小河流巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情、及時搶護的同時，將通過河長制、河湖“清四亂”等工作的推進，加大對中小河流治理力度。

　　河湖保護非一日之功。還要推進建立長效機制，加快河湖管理范圍劃定、河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制等基礎工作，規(guī)范涉河建設項目許可，推進信息化建設，加強日常巡查監(jiān)管，堅決防止“四亂”反彈。

　　久久為功，建設美麗河湖、幸福河湖。 （聶新鑫 段相宇）