新華社北京9月10日電? 題：全面加強(qiáng)新時代軍隊黨的建設(shè)——中央軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》答記者問
新華社記者
經(jīng)黨中央、中央軍委批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）日前頒布施行。中央軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就《條例》有關(guān)情況，回答了記者的提問。
問：請介紹一下制定《條例》的背景和重要意義有哪些？
答：軍隊黨的建設(shè)，是軍隊建設(shè)發(fā)展的核心問題，是軍隊全部工作的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視軍隊黨的建設(shè)，作出一系列重要部署，對全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍提出明確要求。黨的十九大對加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)作出重要部署，修改通過的黨章提出新規(guī)定新要求。隨著人民軍隊整體性革命性重塑，軍隊黨的建設(shè)面臨許多新情況新問題。軍隊各級認(rèn)真貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署，在堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨上積累了重要經(jīng)驗。面對新時代新使命新體制，對軍隊黨的建設(shè)作出整體設(shè)計和全面規(guī)范很有必要。
習(xí)主席在2018年中央軍委政策制度改革工作會議上明確提出，制定我軍黨的建設(shè)條例、構(gòu)建系統(tǒng)完備的我軍黨的建設(shè)制度體系。黨中央把《條例》列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定計劃，中央軍委關(guān)于軍事政策制度改革總體部署對制定《條例》作出具體安排。2019年1月啟動《條例》起草工作，歷時一年多，形成《條例》稿。2020年6月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《條例》。
《條例》是全面規(guī)范軍隊黨的建設(shè)的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是推進(jìn)軍事政策制度改革的重要成果，標(biāo)志著我軍黨的建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平邁上新臺階?！稐l例》的頒布施行，對增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，對確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保有效履行新時代軍隊使命任務(wù)，確保人民軍隊永葆性質(zhì)、宗旨、本色，對實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，具有重要意義。
問：《條例》的鮮明特點和把握重點是什么？
答：《條例》在軍隊黨內(nèi)法規(guī)體系中處于重要地位，具有鮮明的政治性、基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性、實踐性。首要的是政治性，《條例》通篇貫穿做到“兩個維護(hù)”、貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的要求，全面規(guī)定事關(guān)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)人民軍隊性質(zhì)、宗旨、本色，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨落實的重大問題，體現(xiàn)了很強(qiáng)的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求。重要的是基礎(chǔ)性，《條例》著重規(guī)定軍隊黨的建設(shè)帶根本性方向性全局性的重大問題，對工作運(yùn)行方面的內(nèi)容作出引領(lǐng)性的原則規(guī)范，彰顯了基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的基本定位。突出的是開創(chuàng)性，《條例》傳承弘揚(yáng)我黨我軍的紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗新成果，適應(yīng)新時代軍隊黨的建設(shè)新要求，首次專門對軍隊黨的建設(shè)作出全面系統(tǒng)規(guī)范，是構(gòu)建軍隊黨內(nèi)法規(guī)制度體系的創(chuàng)新舉措。著眼的是實踐性，《條例》圍繞解決軍隊黨的建設(shè)面臨的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦破解新體制下軍隊黨組織建設(shè)的難點、堵點、困惑點，各項規(guī)定要求的指導(dǎo)性、針對性、操作性都很強(qiáng)。
制定《條例》把握了6個重點：一是突出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，把習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要指示要求和黨的十九大部署，轉(zhuǎn)化為剛性制度規(guī)定和嚴(yán)明紀(jì)律要求。二是堅持以黨章為根本遵循，把黨章關(guān)于黨的建設(shè)的原則、制度、要求具體化，充分體現(xiàn)黨的十八大以來制定出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)的新規(guī)定新要求。三是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，對黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度、貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)體制等重大問題進(jìn)行集中規(guī)定。四是聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)，貫徹“四個立起來”戰(zhàn)略要求，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、實戰(zhàn)化要求貫穿軍隊黨的建設(shè)全過程各領(lǐng)域。五是緊貼新時代新使命新體制推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分運(yùn)用中央軍委黨的建設(shè)會議成果和部隊探索的新鮮經(jīng)驗，使各項規(guī)范與新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制相銜接、與新的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成相匹配、與有效履行新時代軍隊使命任務(wù)相融合。六是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求融入軍隊黨的建設(shè)各方面。
問：《條例》的框架和體例是如何把握的？
答：《條例》共7章79條，17000余字，分3大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，主要規(guī)定制定《條例》的目的依據(jù)，軍隊黨的建設(shè)地位作用、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則。第二章至第五章，構(gòu)成第二板塊，是《條例》的主體部分，主要規(guī)定黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的重大問題，規(guī)定軍隊的黨組織和軍隊黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，規(guī)定軍隊黨的建設(shè)主要任務(wù)。第六章、第七章，構(gòu)成第三板塊，主要規(guī)定軍隊黨的建設(shè)工作責(zé)任制和監(jiān)督保障機(jī)制，以及附則。
問：《條例》對堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)作出哪些明確規(guī)定？
答：黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。軍隊黨的建設(shè)的首要任務(wù)是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》緊緊扭住這個首要任務(wù)，著力強(qiáng)化黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度保證。一是規(guī)定黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度體系，主要將長期實踐形成的黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度，以中央黨內(nèi)法規(guī)形式進(jìn)行系統(tǒng)明確。二是規(guī)定貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的重要問題，明確地位作用、內(nèi)涵要求、工作機(jī)制和責(zé)任體系。三是規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)調(diào)中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范軍隊黨組織體制。四是規(guī)定組織原則，主要是同黨中央保持高度一致、“四個服從”、集體領(lǐng)導(dǎo)等原則。這些規(guī)范，是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。
問：《條例》對貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作出哪些規(guī)定？
答：軍委主席負(fù)責(zé)制，是黨章和憲法規(guī)定的重大制度，是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實現(xiàn)形式，在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位?！稐l例》專門對貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制進(jìn)行規(guī)定。一是明確貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵要求，強(qiáng)調(diào)必須堅決貫徹軍委主席負(fù)責(zé)中央軍委全面工作、領(lǐng)導(dǎo)指揮全國武裝力量、決定國防和軍隊建設(shè)一切重大問題的要求，落實到國防和軍隊建設(shè)的各領(lǐng)域全過程。二是完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，著力形成貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的閉合回路。三是建立貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的責(zé)任體系，分別明確各級的相關(guān)責(zé)任。
問：《條例》是如何貫徹體現(xiàn)聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)要求的？
答：習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，軍隊黨的建設(shè)必須緊緊圍繞能打仗、打勝仗來展開，成為部隊?wèi)?zhàn)斗力的增強(qiáng)劑和功放器。《條例》認(rèn)真貫徹習(xí)主席關(guān)于備戰(zhàn)打仗的指示要求，把聚焦備戰(zhàn)打仗要求貫穿全篇。主要體現(xiàn)在4個方面：一是在軍隊黨的建設(shè)的原則中，把“堅持聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)”作為重要原則之一。二是在軍隊黨組織體系中把戰(zhàn)區(qū)黨委單獨作為一種類型突出出來，明確遂行作戰(zhàn)任務(wù)部隊黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。三是在軍隊黨組織主要任務(wù)中強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗的職責(zé)。四是在軍隊黨的建設(shè)主要任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)提高黨委“五個能力”，推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、新型作戰(zhàn)力量等人才隊伍建設(shè)；強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化打仗意識和實戰(zhàn)化導(dǎo)向，培育官兵戰(zhàn)斗精神和血性膽魄。
問：《條例》對軍隊黨組織體系作了哪些優(yōu)化？
答：習(xí)主席在全國組織工作會議上提出新時代黨的組織路線，強(qiáng)調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點”，改革后實現(xiàn)了人民軍隊組織形態(tài)的整體性重塑，這些都對完善優(yōu)化軍隊黨組織體系提出新要求?！稐l例》著眼形成層級合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、運(yùn)行高效、利于工作的軍隊黨組織體系，圍繞回答新體制下軍隊黨組織體系建設(shè)面臨的新情況新問題，總體規(guī)范軍隊黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，分別規(guī)范戰(zhàn)區(qū)黨委、各級黨委、機(jī)關(guān)部門黨委、直屬黨委、基層黨委（黨總支部委員會）、黨支部等6類黨組織的職能定位、職權(quán)、組成、產(chǎn)生辦法和主要任務(wù)。其中，創(chuàng)新點主要有6個方面：一是明確黨組織設(shè)置的原則，解決在黨組織設(shè)置上“設(shè)不設(shè)”、“怎么設(shè)”不好把握的問題，為各級提供明確遵循。二是細(xì)化不同類型黨組織設(shè)置的一般要求，適應(yīng)改革后編制體制多樣、單位差異性大的實際，逐類明確黨組織設(shè)置的具體要求，使各類黨組織的設(shè)立有據(jù)可依。三是拓展部分類型黨組織的設(shè)置情形，新增單位直屬黨委、不定等級單位和不編設(shè)機(jī)關(guān)的軍師旅團(tuán)級單位的基層黨委、聯(lián)合黨支部，明確臨時機(jī)構(gòu)黨組織的設(shè)置要求。四是規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對戰(zhàn)區(qū)黨委、軍種黨委與戰(zhàn)區(qū)軍種黨委，以及遂行作戰(zhàn)任務(wù)、參加聯(lián)合訓(xùn)練、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的部（分）隊和參戰(zhàn)配屬部（分）隊黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系作出明確。五是調(diào)整完善黨組織的職能定位，依照黨章黨規(guī)的新規(guī)定對各類黨組織的職能定位作出調(diào)整、優(yōu)化和完善。六是明確黨委組成原則，把黨委組成由過去的“名額主導(dǎo)”調(diào)整為現(xiàn)在的“原則主導(dǎo)”，著力解決新體制下同一層級不同類型單位編制差異大、黨委委員名額不好統(tǒng)一規(guī)定的問題。
問：《條例》對軍隊黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作出哪些新的規(guī)定？
答：黨的十九大修改通過的黨章對黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作出一些新的規(guī)定。《條例》貫徹黨章規(guī)定，緊貼軍隊紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實際，優(yōu)化紀(jì)委設(shè)置、科學(xué)配置權(quán)責(zé)、整合相關(guān)制度，使軍隊黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)更好適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求。主要改點有5個方面：一是明確紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范各級紀(jì)委和遂行作戰(zhàn)任務(wù)部隊紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。二是調(diào)整紀(jì)委職能定位，明確黨在軍隊設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會是軍隊黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)。三是明確紀(jì)委設(shè)置的一般要求，與黨組織設(shè)立相協(xié)調(diào)，將紀(jì)委類型在原來團(tuán)級以上單位紀(jì)委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、直屬紀(jì)委3類的基礎(chǔ)上，拓展增加戰(zhàn)區(qū)紀(jì)委、臨時單位紀(jì)委等類型。四是明確紀(jì)委的主要任務(wù)，在黨章規(guī)定的紀(jì)委3項主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合軍隊實際明確具體內(nèi)容和要求。五是明確紀(jì)委成員組成的一般原則，規(guī)范戰(zhàn)區(qū)紀(jì)委、團(tuán)以上部隊和相當(dāng)于團(tuán)以上部隊的單位（不含戰(zhàn)區(qū)）紀(jì)委、機(jī)關(guān)部門紀(jì)委的組成，便于部隊執(zhí)行。
問：《條例》是如何規(guī)定軍隊黨的建設(shè)主要任務(wù)的？
答：黨的十九大報告提出新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭?！稐l例》按照這一總體布局，鮮明提出軍隊黨的建設(shè)的原則要求，同時分別明確軍隊黨的各項建設(shè)的主要任務(wù)。在黨的政治建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)堅定馬克思主義信仰，落實“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實踐歷練，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化等。在黨的思想建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)重點學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想，突出黨性教育，做好黨的意識形態(tài)工作，加強(qiáng)思想道德建設(shè)等。在黨的組織建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)提高貫徹民主集中制質(zhì)量，突出政治標(biāo)準(zhǔn)做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)干部和人才隊伍建設(shè)，落實軍隊好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)共青團(tuán)建設(shè)等。在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、軍委十項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，全面徹底糾治和平積弊，端正訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)，弘揚(yáng)嚴(yán)實精神和作風(fēng)等。在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)堅持把政治紀(jì)律放在首位，深入開展紀(jì)律教育，嚴(yán)明紀(jì)律要求，強(qiáng)化紀(jì)律剛性執(zhí)行等。在黨的制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化黨章意識，深化軍隊黨的建設(shè)制度改革，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性等。在反腐敗斗爭方面，強(qiáng)調(diào)保持查案懲腐高壓態(tài)勢，加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督整治，深化拓展政治巡視，培塑廉政文化等。這些規(guī)定貫徹了習(xí)主席關(guān)于黨的建設(shè)的重要指示要求，回答了軍隊黨的建設(shè)抓什么、做什么的問題，為各級常態(tài)抓好黨的建設(shè)工作提供遵循。
問：《條例》對健全軍隊黨的建設(shè)工作責(zé)任制和監(jiān)督保障機(jī)制有哪些具體舉措？
答：黨的十八大以來，黨中央高度重視健全落實黨的建設(shè)工作責(zé)任制，完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度，有力促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實。《條例》著眼壓實管黨治黨責(zé)任鏈條，明確規(guī)定軍隊黨的建設(shè)工作責(zé)任制，提出構(gòu)建黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委履行主體責(zé)任，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，機(jī)關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，強(qiáng)調(diào)健全黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作責(zé)任制、基層黨的建設(shè)工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等。《條例》針對黨建工作落實不夠的問題，要求各級完善和落實督查機(jī)制；針對黨建工作力量不足的問題，強(qiáng)調(diào)抓好書記隊伍和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)；針對少數(shù)基層黨組織的組織力不強(qiáng)的問題，強(qiáng)調(diào)完善和落實黨務(wù)公開、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶、軍隊黨內(nèi)表彰制度，完善容錯糾錯機(jī)制；針對基層黨組織工作保障方面存在的問題，強(qiáng)調(diào)各級黨委應(yīng)當(dāng)為基層黨組織開展活動提供必要的保障。這些規(guī)定，適應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的部署要求，回應(yīng)了部隊和官兵的關(guān)切呼聲，為解決黨組織工作中存在的問題提供了制度支撐。
問：請介紹如何抓好《條例》的貫徹落實？
答：制度的生命力在于執(zhí)行。要按照黨中央、中央軍委要求，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)抓緊抓好，推動《條例》落到實處、見到實效。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要全面準(zhǔn)確把握《條例》的規(guī)定要求，原原本本學(xué)習(xí)《條例》，全面掌握內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神，提高抓黨的建設(shè)的意識和能力；采取集中辦班、輔導(dǎo)宣講、研討交流等形式，抓好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳闡釋等工作，推動各項規(guī)定要求入腦入心。要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)范和加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)，認(rèn)真審視和檢查本單位黨的建設(shè)，對不符合《條例》規(guī)定的要堅決糾正。各級黨組織要擔(dān)負(fù)起學(xué)習(xí)貫徹《條例》的政治責(zé)任，及時分析形勢、研究解決問題、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對貫徹落實不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。黨建工作隊伍、黨建研究機(jī)構(gòu)、廣大黨員要結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真落實《條例》的規(guī)定要求。通過共同努力，推動軍隊黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，匯聚起強(qiáng)軍興軍的磅礴力量。
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