原標(biāo)題：標(biāo)準過高規(guī)范過細，捆死基層手腳搞形式主義？

　　規(guī)范化和標(biāo)準化，是加強科學(xué)管理、推進工作提質(zhì)增效的重要手段。然而，基層干部反映，規(guī)范化和標(biāo)準化在一些地方執(zhí)行起來，規(guī)范走了形，標(biāo)準變了味，手腳被捆死了，心思全花在“描眉畫眼”上，容易滋生只顧虛功、不重實績的苗頭。

　　過度規(guī)范化和標(biāo)準化，極易成為形式主義和官僚主義的新變種。

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　　捆著手腳喊沖鋒

　　“每年的文體活動、儒家講堂等要達到一定次數(shù)，志愿者人數(shù)要達到相應(yīng)規(guī)模……”談到工作過度規(guī)范化、標(biāo)準化問題，東部某省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部叫苦不迭，“規(guī)范化和標(biāo)準化我們贊成，但有些規(guī)定一點也不接地氣，根本沒法執(zhí)行，但還不得不辦。”

　　近年來，基層管理逐步規(guī)范化、標(biāo)準化，這無可厚非。但半月談記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)范和標(biāo)準經(jīng)過層層加碼或疊床架屋的繁復(fù)設(shè)計后，讓工作的重心發(fā)生倒置，重“形”不重“實”、重“痕”不重“績”的問題也逐漸顯現(xiàn)。

　　——規(guī)范和標(biāo)準過多過細，基層干部感覺被捆住了手腳。

　　一些干部坦言，很多看起來有圖有真相的材料是編出來的虛功、擺出來的假象。“但沒有辦法，上面就是這么要求的。”他們對自己這種工作的評價是“捆著手腳喊沖鋒”。

　　例如，北方某市要求農(nóng)村建立志愿者服務(wù)隊，并對服務(wù)次數(shù)和志愿者注冊人數(shù)作了明確要求。“志愿者注冊人數(shù)要達到戶籍人口的10%以上。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口兩三萬人，實際在家人口僅為戶籍人口的60%左右，而且多是老人和孩子，年輕力壯的大都外出打工了。但要達標(biāo)就要注冊兩三千人，基層干部不得不挨家挨戶跑，找人掛名，精力大量被牽扯。“發(fā)展志愿者需循序漸進，要求過高、標(biāo)準過細，基層手腳就被捆住了，工作重點也模糊了，眼里全是數(shù)字。”

　　——規(guī)范管理成了模板管理，基層生活變得“整齊劃一”。

　　東北某市近期共享單車數(shù)量大減，一度出現(xiàn)“騎車難”。市民四下打聽才了解到，有關(guān)部門為了加強管理，把大量共享單車堆放在一處閑置的工地內(nèi)。一位市民說，所謂的規(guī)范好像是做到了，但生活很不方便。

　　——規(guī)范管理的標(biāo)準過高過難，基層只能擺樣子裝門面。

　　在東部某省的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級要求每個村都要建設(shè)村級綜合性文化服務(wù)中心。除了貧困村和人口較少的村外，絕大多數(shù)村的服務(wù)中心面積要求不低于200平方米，且下達了達標(biāo)率的考核指標(biāo)。

　　“經(jīng)過調(diào)查，有的村辦公場所總共不超過90平方米，服務(wù)中心怎么能達到200平方米呢？”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，為了滿足要求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易租到一處閑置的民房，打掃完衛(wèi)生，擺上器材、桌子、圖書等，湊夠面積要求。檢查組來到后，發(fā)現(xiàn)墻上有一處插座，上面插著一個手機充電器，上面落滿了灰塵，被認為“有生活氣息，不能算入村級綜合性文化服務(wù)中心面積”。

　　這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不解，在村里，家里沒有家具等生活用品的空宅幾乎沒有。本來這200平方米的要求就很難滿足，又有達標(biāo)率的考核限制，這不是逼基層造假嗎？

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　　“虛功”危害大

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過度規(guī)范化和標(biāo)準化，導(dǎo)致規(guī)范化成了做“虛功”的手段，“高標(biāo)準”成了“假負責(zé)”的外衣。

　　落實工作，從求實變成求“靚”——

　　一些基層干部坦言，一些本該經(jīng)過調(diào)研制定的規(guī)范化、標(biāo)準化工作安排，是靠“拍腦門”定下來的，部門之間相互抄襲編出來的。

　　在一些領(lǐng)導(dǎo)眼中，規(guī)范越具體，標(biāo)準越細，才越能體現(xiàn)出工作態(tài)度認真。有時為了追求形式美，還要生造一些概念。

　　布置工作，從求好變成求方便——

　　一些負責(zé)績效考核的干部表示，規(guī)范和標(biāo)準越是具體，評價業(yè)績時也越簡單、直接，所以現(xiàn)在一些部門喜歡量化考核，一些很難量化的工作也要變著法子量化，列出時間表、路線圖。“如果我每天按著量化表格干完了工作，是不是意味著出了紕漏與我無關(guān)呢。”一名機關(guān)工作人員說，這樣的表從制作出來起就只是發(fā)揮“指導(dǎo)”作用。

　　一名工作人員說：“別小看這些帶著‘規(guī)范化、標(biāo)準化’帽子下來的工作，將來都要對著條條框框一項項對標(biāo)。別管上面抓的對不對，接不接地氣，只要把表填好、材料寫好，就能過關(guān)。”

　　基層執(zhí)行，從反感變成習(xí)慣，甚至由恨生愛——

　　近期，南方某地一張執(zhí)法人員半蹲在菜市場攤位前用拉直線的方法衡量蔬菜擺放是否整齊的照片火了。這種“用繡花功夫進行農(nóng)貿(mào)市場精細化管理”的做法引來批評。

　　有基層干部反映，以前說包子好吃不在褶上，現(xiàn)在工作干好全在面上，只要照著上級機關(guān)制定的標(biāo)準和規(guī)范做好工作留痕，就能順利過關(guān)。“熟悉了這里面的門道，工作其實更好干了。”東北某省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對半月談記者說，過去干工作常年走基層，干了不少活卻不出數(shù)，“現(xiàn)在好，照片上墻就算干活了；表格填好，就算完工了。尤其是上面很多檢查，也對表不對事，認認真真走好形式就萬事大吉”。

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　　抓工作干事業(yè)，要“走形”更要走心

　　“過度規(guī)范化、標(biāo)準化是形式主義的新變種。”遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東說，變形變味的規(guī)范和標(biāo)準，隱蔽性強，危害性大，基層往往有苦難言。

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過度規(guī)范化、標(biāo)準化的一大要害在于無視千姿百態(tài)萬馬奔騰的基層實踐，而要用一把尺子量遍基層事務(wù)，束縛了基層活力和創(chuàng)造力。標(biāo)準和規(guī)范往往是上面定的，有“手把文書口稱敕”的權(quán)威性，成了考核的指揮棒，自然而然地將基層的注意力和精力吸附于此，而不是實打?qū)嵉匕压ぷ髯龊米鲈鷮崱?/p>

　　山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武表示，工作管理走上規(guī)范化和標(biāo)準化，是趨勢和方向，但要做到講科學(xué)重實際。所謂的規(guī)范和標(biāo)準，要多一些實事求是的調(diào)查研究，少一些簡單而來的“拍腦門”決策；規(guī)范和標(biāo)準的制定，既要讓基層工作有抓手，有約束，也要給基層留有空間和余地。

　　受訪基層干部表示，期盼把整治過度規(guī)范化、標(biāo)準化納入整治形式主義、官僚主義的一系列表現(xiàn)中，集中清理一批過度留痕、過度規(guī)范化、過度標(biāo)準化的規(guī)定，為基層松綁解套；在督導(dǎo)考核上，要把群眾滿意不滿意作為重要標(biāo)準，而不是所謂“規(guī)范”和“標(biāo)準”的程度，讓抓工作干事業(yè)“走形”更走心。（記者 徐揚 汪偉 邵琨）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 徐宙超