如今，各地對生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)工程日益增多，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。不過，半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在生態(tài)治理中“要面子不要里子”“講速度不講規(guī)律”等問題突出，有的甚至在考核督察壓力之下搞起了生態(tài)形式主義，以生態(tài)建設(shè)之名行生態(tài)損毀之實(shí)。
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形式主義讓生態(tài)建設(shè)有點(diǎn)虛，
有的生態(tài)工程與初衷背道而馳
——要面子不要里子，一些生態(tài)修復(fù)工程做樣子，以圖蒙混過關(guān)。
西部某縣2014年實(shí)施了一項(xiàng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，在水邊生態(tài)脆弱敏感地帶種植了600多畝水樺、竹柳、柳樹等樹種。半月談記者近期實(shí)地采訪時看到，這里地上雜草叢生，6年前種下的樹大多已死，生態(tài)修復(fù)成果并不明顯。
原來，造林施工方為節(jié)約成本，把樹坑由大變小，每個樹坑造價從3元降至1元，樹苗也由易栽活的帶土樹苗變成不帶土樹苗。為了應(yīng)付項(xiàng)目驗(yàn)收，造林施工方后又突擊補(bǔ)植。“即使栽兩三遍，成本也比扎扎實(shí)實(shí)種一遍低不少。”該縣農(nóng)服中心主任說。
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的政府部門監(jiān)管不嚴(yán)，甚至故意縱容，此類只圖蒙混過關(guān)的事情并不鮮見。在環(huán)保督察壓力下，“礦山刷綠漆”“巖石鋪草皮”“盆栽式復(fù)綠”等鬧劇一再發(fā)生，花樣翻新。
——只追求單一目標(biāo)，護(hù)生態(tài)變成毀生態(tài)。
北方某濕地因生態(tài)良好，吸引了大量鳥類安家。可當(dāng)?shù)卦陂_展水源涵養(yǎng)林工程時，清除了濕地里長有的草、灌木等，改種小松樹，致使自然生態(tài)遭人為改變，這一“觀鳥天堂”面臨消失的風(fēng)險。
位于毛烏素沙地南緣的西部某縣，從20世紀(jì)80年代開始大規(guī)模防沙治沙。該縣一名資深生態(tài)保護(hù)工作者說，因治沙時種的草容易被流沙掩埋，當(dāng)?shù)卦谏城鹕戏N植柳樹等易成活的樹種，而這些樹種就像“抽水機(jī)”，對地下水儲量影響較大。“以前縣內(nèi)的3條流沙帶中分布著大大小小幾十個海子（小型湖泊），現(xiàn)在基本都干涸了。”
據(jù)了解，當(dāng)?shù)厮Y源匱乏，林木要成活需引入黃河水灌溉，每年澆水成本高達(dá)數(shù)千萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕娬J(rèn)為，在沙漠邊緣大面積種樹相當(dāng)于給當(dāng)?shù)亍胺N下窮根”。而且，即便種樹成活后，樹下也難見芳草，這對當(dāng)?shù)刂参锒鄻有栽斐韶?fù)面影響。
——只顧短期內(nèi)出政績，習(xí)慣“簡單快干”，給長遠(yuǎn)生態(tài)健康埋隱患。
在河道治理中，簡單硬化成為一種常見現(xiàn)象。為改善西南某湖生態(tài)，西南某市對5條入湖河道進(jìn)行治理，其中一招是用混凝土把河堤、河床抹平。
半月談記者了解到，當(dāng)?shù)貙θ牒恿鞯乃|(zhì)有嚴(yán)格要求，但這些河流流經(jīng)地區(qū)可能存在面源污染等風(fēng)險，為避免影響河流水質(zhì)，快速實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，地方采取此種舉措。
環(huán)境專家表示，河道硬化，看起來讓水清了、美觀了，但會破壞流域的原生景色和生物多樣性，并可能讓河道失去自凈能力。
只顧眼下不顧長遠(yuǎn)的類似事情，在礦山修復(fù)中也有發(fā)生。有的地方只重視企業(yè)范圍內(nèi)的植被與土壤破壞，簡單回填、綠化就算完成任務(wù)。事實(shí)上，受礦區(qū)影響的范圍往往是企業(yè)占地面積的幾倍，而且采礦帶來的生態(tài)問題往往在后續(xù)土地利用時才暴露出來。
——政策制定“一刀切”，有的政策雖不利于生態(tài)保護(hù)，卻無力修正。
半月談記者在長江沿岸某區(qū)縣采訪時看到，部分小支流岸邊光禿禿的，既沒有種莊稼，也沒有什么植被，在河流沖刷之下，生態(tài)環(huán)境容易遭到破壞。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，長江沿岸消落帶上嚴(yán)禁種樹。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空J(rèn)為，長江部分小支流常年水位較低，已失去通航功能，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目基本不會對防洪造成影響。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，各地生態(tài)治理遇到的情況復(fù)雜，有的政策措施缺乏靈活調(diào)整的空間，地方由于害怕問責(zé)或不愿多事，往往“一刀切”，就文件執(zhí)行文件，哪怕有損生態(tài)也顧不上。
西部某自然保護(hù)區(qū)建立時，有1萬余人居住在核心區(qū)內(nèi)。如果按照國家級自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，需搬遷村莊和遷移人員，禁止村民放牧。該自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局的科研人員根據(jù)長期跟蹤觀測報(bào)告認(rèn)為，適當(dāng)?shù)姆拍翆ΡＷo(hù)區(qū)內(nèi)的黑頸鶴有益，牛羊產(chǎn)生的糞便會產(chǎn)生蜣螂，它們是越冬鳥類補(bǔ)充蛋白質(zhì)的重要食源。
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生態(tài)形式主義，原因何在
出現(xiàn)生態(tài)形式主義，有多方面原因。
政績觀走偏，是生態(tài)形式主義滋生的土壤。比如，一些地方存在“有的項(xiàng)目錢花不出去，有的項(xiàng)目沒錢花”的現(xiàn)象。半月談記者在西部某縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乜拷h城的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目總投資超過10億元，每公里工程造價近1億元，而在距離縣城較遠(yuǎn)的另一處生態(tài)項(xiàng)目，卻為200多萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)犯難。有基層干部表示，項(xiàng)目在縣城，能凸顯政績，所以才會出現(xiàn)投入冷熱不均的情況。
考核督察壓力之下，地方生態(tài)治理資源欠缺，導(dǎo)致生態(tài)形式主義抬頭。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方應(yīng)付環(huán)保考核督察，層層甩包袱，壓力層層下移。一些無法投入大量的人力物力財(cái)力的地方，往往只得做出短期行為，用一些看似滿足生態(tài)保護(hù)要求，實(shí)際上不可持續(xù)甚至還可能對生態(tài)造成損害的舉措“過關(guān)”。
一味靠行政強(qiáng)壓治理，而缺乏科學(xué)指導(dǎo)，違背客觀規(guī)律，容易陷入生態(tài)形式主義。生態(tài)修復(fù)中，專家在項(xiàng)目評估、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。然而，業(yè)內(nèi)資深人士指出，在有的地方開展的生態(tài)項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)生態(tài)工程的設(shè)計(jì)師、專家并未學(xué)過生態(tài)學(xué)等方面的知識，而是拿著工藝美術(shù)的審美觀來搞生態(tài)項(xiàng)目，忽視生態(tài)建設(shè)本身的規(guī)律。
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順應(yīng)生態(tài)治理規(guī)律，需久久為功
受訪對象認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的守護(hù)和治理需久久為功，不可突擊“裝門面”。一些權(quán)宜之計(jì)，該退出時應(yīng)適時穩(wěn)妥退出，為長遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)騰出更多空間。
專家指出，生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的各式生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措要嚴(yán)格科學(xué)論證，一些生態(tài)修復(fù)工程切忌貪大求靚，違反自然規(guī)律。
同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要“適當(dāng)”，制定標(biāo)準(zhǔn)要合理，根據(jù)其自然特征和客觀需要進(jìn)行“有限修復(fù)”。高標(biāo)準(zhǔn)治理，不代表是科學(xué)的治理。治理一片湖水一定要達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)嗎？其實(shí)不然，高標(biāo)準(zhǔn)意味著高消耗和高投入，有時投入反而成為自然的負(fù)擔(dān)。
生態(tài)建設(shè)必須保證必要的投入，生態(tài)建設(shè)的資金短缺問題，應(yīng)更多通過改革的方式予以破解。以礦山生態(tài)修復(fù)為例，2019年10月，自然資源部就《關(guān)于建立激勵機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)意見》公開征求意見，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵機(jī)制，吸引各方投入，推行市場化運(yùn)作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式。 （記者 趙珮然 周文沖 許晉豫）
