青海省剛察縣泉吉鄉(xiāng)寧夏村牧民達(dá)日杰懷抱一只小羊羔（11月12日攝） 張宏祥攝/本刊

　　脫貧攻堅(jiān)

　　新中國成立以來，中國政府始終重視農(nóng)村貧困人口脫貧問題，尤其是黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展。2012年底到2019年底累計(jì)減貧9348萬人，貧困群眾收入水平大幅度提高，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。脫貧攻堅(jiān)體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，為國際減貧事業(yè)提供了中國方案，是中華民族發(fā)展史上，甚至是人類社會發(fā)展史上的重大創(chuàng)舉。

　　◇中國是世界上減貧人口最多的國家，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，創(chuàng)造了世界減貧史上的“中國奇跡”

　　◇共建“一帶一路”預(yù)計(jì)將幫助760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困

　　◇如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將在中華民族幾千年歷史發(fā)展中首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象，足以載入中國生產(chǎn)力發(fā)展史，乃至中華民族和人類社會發(fā)展史

　　馬塞力木終于不用被綁在土地上了。

　　今年6月，已經(jīng)是脫貧戶的他賣掉5只羊，6000多元。現(xiàn)在，他家羊圈里有30只左右的羊。養(yǎng)這么多羊，這是過去不敢想的，因?yàn)闆]水。

　　馬塞力木所在的甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣沿嶺鄉(xiāng)和平村，地處黃土高原和青藏高原交匯處，平均海拔超過2100米。取水下溝上山、人挑畜馱，每家都有一個壯勞力被牢牢綁在水上。馬塞力木家吃水要靠他趕著毛驢去縣城拉，來回一趟少說一兩個小時。

　　當(dāng)?shù)匕扬嬎踩鳛椤皟刹怀睢钡谋Ｕ现攸c(diǎn)，終于將水引上東鄉(xiāng)高高的山梁。去年，馬塞力木賣掉了毛驢。

　　馬塞力木正在見證的是力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有的反貧困斗爭。

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨中央帶領(lǐng)全國人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)施了一系列中長期扶貧規(guī)劃，累計(jì)7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。減貧人口數(shù)量居世界第一。尤其黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2012年底到2019年底減貧9348萬人。

　　今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，絕對貧困將在中國歷史性地終結(jié)。

　　歷史最好減貧成績

　　11月23日，貴州省宣布剩余的9個貧困縣退出貧困縣序列，至此我國832個貧困縣全部脫貧。

　　農(nóng)村貧困人口也將全部脫貧。在12月2日舉行的國新辦發(fā)布會上，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平表示，剩余的貧困人口正在履行退出程序，從目前情況看，到年底所有貧困人口也將全部退出。

　　“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”黨對全國人民的莊重承諾，多年來通過系列卓有成效的舉措已變成現(xiàn)實(shí)。

　　貧困縣和貧困人口的生產(chǎn)生活發(fā)生翻天覆地的變化。

　　貧困群眾收入水平大幅提高。2013年至2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點(diǎn)。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。

　　基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。具備條件的建制村全部通硬化路，村村有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)98%。

　　勞動技能和積極性充分激發(fā)。不再受貧困束縛的脫貧者，可以干過去想干而沒條件、沒能力干的事情。很多貧困戶表示，要用自己的雙手創(chuàng)造更多的財富。

　　“還有更多溢出效應(yīng)值得關(guān)注。”中國扶貧發(fā)展中心主任黃承偉說。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，財政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷和危房改造資金、政府債券、小額信貸、扶貧貸款以及社會扶貧資金逐年增加，年均投入過萬億元，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施、住房改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加上對上下游的拉動，扶貧投資實(shí)際帶動數(shù)萬億元社會總投資。

　　黃承偉說，這些資金顯著改善了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，也帶動了非貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)發(fā)展增收。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村居民收入增加必然促進(jìn)地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)消費(fèi)總需求的直接增加，對國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也提供了空間，為拉動宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的廣闊市場和動力。

　　黃承偉認(rèn)為，扶貧開發(fā)中不斷壯大的扶貧產(chǎn)業(yè)，有效增加了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，不僅有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，對已脫貧地區(qū)發(fā)展還能提供可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。

　　此外，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度，有專家指出，脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐和貧困治理進(jìn)程中形成的相應(yīng)制度安排、實(shí)踐策略和有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和提升了中國國家治理體系與治理能力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了成功的創(chuàng)新案例和經(jīng)驗(yàn)示范。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，如果把貧困視為勞動對象，脫貧攻堅(jiān)路徑方法方式作為勞動資料，黨及其帶領(lǐng)下所有向貧困發(fā)起總攻的人民群眾作為勞動者，那么三者相互作用消除的絕對貧困和解放發(fā)展的生產(chǎn)力，足以載入生產(chǎn)力發(fā)展史，乃至中華民族和人類社會發(fā)展史。

　　加速全球減貧進(jìn)程

　　脫貧攻堅(jiān)也為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，為國際社會提供了中國減貧方案。

　　貧困不僅制約中國生產(chǎn)力發(fā)展，也制約著世界生產(chǎn)力發(fā)展。反貧困是人類解放和發(fā)展生產(chǎn)力的共同奮斗目標(biāo)。

　　在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，減貧被確定為第一個目標(biāo)，貧困對世界發(fā)展的制約可見一斑。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會發(fā)布的2017年《發(fā)展融資：進(jìn)展與展望》報告也顯示，如果不加強(qiáng)國際合作和國家層面的行動，到2030年，全球仍將有6.5%的人口面臨極度貧困的威脅。

　　中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，始終把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，持續(xù)開展一系列以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得舉世矚目的成就。

　　從減貧速度看，中國明顯快于全球。從2012年底到2019年底，中國連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，中國將提早10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標(biāo)。

　　從減貧數(shù)量看，中國是世界上減貧人口最多的國家。按照世界銀行1.9美元國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1981年到2013年，中國已使8.5億人擺脫了極端貧困。中國貧困發(fā)生率從1981年末的88.3%下降至2013年末的1.85%，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。在12月3日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議上，習(xí)近平總書記指出，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。這是近8年的脫貧攻堅(jiān)成績單，令世界刮目相看，創(chuàng)造了世界減貧史上的“中國奇跡”。

　　從扶貧方略看，中國把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，通過“六個精準(zhǔn)”“五個一批”，扶貧與扶志、扶智結(jié)合，對扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等一系列問題對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，顯著提升了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，最大限度激發(fā)了貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，也探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為世界減貧事業(yè)提供了重要參考經(jīng)驗(yàn)。

　　聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

　　眼下，中國經(jīng)驗(yàn)正毫無保留地與發(fā)展中國家共享，盡最大努力助其減貧，為全球減貧事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

　　比如，中國設(shè)立“中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”和“南南合作援助基金”，并在“東亞減貧合作倡議”“中非減貧惠民合作計(jì)劃”框架下扎實(shí)推進(jìn)合作項(xiàng)目。中國在非洲援建24個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，惠及50多萬當(dāng)?shù)孛癖姟Ｖ袊膊粩嗌罨步ā耙粠б宦贰蓖?030年可持續(xù)發(fā)展議程》對接。根據(jù)世界銀行報告，共建“一帶一路”預(yù)計(jì)將幫助760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困。

　　黃承偉說，中國在世界和人類歷史上創(chuàng)造的脫貧攻堅(jiān)奇跡，將為世界反貧困事業(yè)注入強(qiáng)大信心，同時中國的減貧方案和減貧智慧，將為解決貧困治理一系列世界難題提供中國方案，這些方案對于世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族擺脫貧困提供了一種嶄新選擇。

　　彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性

　　黃承偉表示，脫貧攻堅(jiān)這一解放和發(fā)展生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

　　脫貧攻堅(jiān)，顯示了中國共產(chǎn)黨矢志堅(jiān)守社會主義本質(zhì)不動搖。

　　社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。新中國成立以來，從1978年變革土地經(jīng)營制度，激活農(nóng)民積極性，提高土地產(chǎn)出率，到1986年成立專門機(jī)構(gòu)在全國范圍開展大規(guī)模、有組織、有計(jì)劃的開發(fā)式扶貧，到2000年之后開展整村推進(jìn)扶貧，再到黨的十八大以來實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，我們黨帶領(lǐng)全國人民，把改善民生福祉作為目標(biāo)，一代接著一代干，讓生產(chǎn)力大幅提升，讓貧困無處藏身，創(chuàng)造了令國際社會嘆為觀止的反貧困奇跡。

　　業(yè)內(nèi)專家分析，西方國家的扶貧依靠福利政策，但不同政黨對貧困治理的態(tài)度不同，導(dǎo)致扶貧政策難以持續(xù)，很難斬斷貧困的代際傳遞。中國之所以創(chuàng)造了世界反貧困史上的奇跡，要?dú)w因于我們黨“不忘初心、牢記使命”的始終堅(jiān)守和接續(xù)奮斗。正如習(xí)近平總書記所言，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。

　　脫貧攻堅(jiān)，彰顯出中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

　　專家分析，第三世界國家的扶貧主要依靠非政府組織，非政府組織因不具備大規(guī)模動員社會資源的能力，扶貧效果就很有限。中國將脫貧攻堅(jiān)上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院專門成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧工作，又成立國家脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督戰(zhàn)，這些頂層設(shè)計(jì)既是動員全國力量投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的保證，更是我國戰(zhàn)勝貧困的決心宣示。

　　從上世紀(jì)90年代開始，黨中央就作出決定，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作，截至2016年底，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的249個縣市區(qū)對口幫扶了西部354個貧困縣，落實(shí)援助資金160多億元，助推了西部地區(qū)的發(fā)展，縮小了東西部差距。黨的十八大以來，全國共派出25.5萬個駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部。

　　“這種全國一盤棋統(tǒng)籌考慮、大規(guī)模動員調(diào)度的能力只有中國特色社會主義制度才能辦到。”黃承偉說。

　　奠實(shí)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家根基

　　絕對貧困在統(tǒng)計(jì)意義上的消失并不意味著中國反貧困事業(yè)的終結(jié)。

　　黨的十九屆五中全會在規(guī)劃“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”時強(qiáng)調(diào)，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動共同富裕”。這樣表述，在黨的中央全會文件中還是第一次。

　　脫貧攻堅(jiān)作為促進(jìn)全體人民共同富裕的一項(xiàng)重大舉措，2020年完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧后，將進(jìn)入到鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量的新階段。

　　這一階段的戰(zhàn)略性舉措將聚焦鄉(xiāng)村振興。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長仇煥廣認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和人民共同富裕的有效保障。

　　“只有脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，才能提高各類資源的使用效率，減少不必要的資源浪費(fèi)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)力。”仇煥廣說，只有做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，才能為實(shí)現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)與2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，超前對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出部署，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)指明了方向。

　　規(guī)劃特別要求認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)。仇煥廣認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在此前提下構(gòu)建完善的體制機(jī)制。“脫貧攻堅(jiān)之所以成效顯著，與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和行之有效的體制機(jī)制密不可分。”

　　仇煥廣表示，這套體制機(jī)制可充分運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興之中。比如，鄉(xiāng)村振興可參照脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立黨政一把手是第一責(zé)任人，縣委書記是“一線總指揮”，省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”一起抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，讓黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處；還可參照脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)施“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”，要求各省區(qū)市黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，以強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，形成鄉(xiāng)村振興工作合力；另可參照脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制，建立市縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠落地生根。

　　規(guī)劃還要求，加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)脫貧地區(qū)造血功能。

　　全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰認(rèn)為，隨著全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國農(nóng)村的貧困將主要表現(xiàn)為相對貧困。解決相對貧困問題，需要更加關(guān)注個體的致富能力和群體的致富機(jī)會，讓全社會堅(jiān)持開展扶志扶智活動，提高幫扶實(shí)效；還需要更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)和金融政策、社會保障和公共服務(wù)體系都能更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展中都能充分得到改善生活的機(jī)會。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。站在新起點(diǎn)上，中國已做好了“預(yù)備跑”。?（記者?劉苗苗）